1月19日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)下發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》 。看了文件后，一個(gè)字--爽，實(shí)在是太接地氣了。

  文件下發(fā)目的很明確，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府。

  文件所提出的規(guī)范行政審批行為六條措施，條條說(shuō)到百姓心坎中。這六條措施是（一）全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理；（二）推行受理單制度；（三）實(shí)行辦理時(shí)限承諾制；（四）編制服務(wù)指南；（五）制定審查工作細(xì)則；（六）探索改進(jìn)跨部門審批等工作。

  水泥企業(yè)如需到行政機(jī)關(guān)辦理審批事項(xiàng)時(shí)，常常傷透腦子，選誰(shuí)去呢？因?yàn)檫@里面的“學(xué)問(wèn)”還真不少，有些企業(yè)專門派駐人員在行政機(jī)關(guān)所在地，專業(yè)從事辦理審批事項(xiàng)，這些專業(yè)（戶）人員常被看作腦子活絡(luò)、兜得轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間磨練后，對(duì)機(jī)關(guān)審批規(guī)則、流程了如指掌。企業(yè)缺少了他們，辦起事來(lái)費(fèi)勁，常常還會(huì)白搭。

  申請(qǐng)人在具體辦理時(shí)往往遇到的是，今天一個(gè)說(shuō)法，回去補(bǔ)材料，改天補(bǔ)充材料送到又有新的說(shuō)法，還要再補(bǔ)充材料。更不敢請(qǐng)問(wèn)“這算是完了沒(méi)有？”也不敢問(wèn)“什么時(shí)間能有結(jié)果？”問(wèn)了也常是白搭，研究研究再定，回去等著是有關(guān)答復(fù)的“標(biāo)配”。

  現(xiàn)在文件對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了嚴(yán)格且又具體的要求，除了“贊”外還是“贊”。其中一項(xiàng)措施是編制服務(wù)指南。要求各有關(guān)部門要對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南。對(duì)服務(wù)指南有內(nèi)在要求，即真正能指南，不能讓人找不到北。要求服務(wù)指南列明設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附示范文本以及常見錯(cuò)誤示例，做到具體翔實(shí)、一目了然，內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂。國(guó)務(wù)院文件精準(zhǔn)到這樣，足見用心良苦。服務(wù)指南做到了具體翔實(shí)、一目了然，辦事就方便了，效率自然高了。該咋樣就咋樣，不用再絞盡腦汁去捉摸審批事項(xiàng)為什么卡住了，要不要“疏通”一下諸類上不了臺(tái)面的事。

  文件明確要求推行受理單制度。規(guī)定各有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。這說(shuō)明行政審批職能部門的審批對(duì)申請(qǐng)人也要留下“痕跡”，不能把“自由度”全攬?jiān)谧约荷砩?，在申?qǐng)人手上也攥有“把柄”，可以追責(zé)。即使申請(qǐng)人的材料不齊全或者不符合法定形式的，規(guī)定要當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。即使不能在當(dāng)場(chǎng)告知，一是必須要在五個(gè)工作日內(nèi)書面告知；二是必須一次告知清楚需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，也就是不能反復(fù)“炒冷飯”。

  文件明確要求實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。規(guī)定各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限，在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限；依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理。建立審批時(shí)限預(yù)警制，針對(duì)審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒。對(duì)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文書；不予批準(zhǔn)的，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。這說(shuō)明申請(qǐng)事項(xiàng)辦理不能“放鴿子”，也不能由著審批人員的“性子”來(lái)。在法定期限內(nèi)要對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定。從內(nèi)部講建立審批時(shí)限預(yù)警制，從外部講，申請(qǐng)人手中有受理單，是否在法定期限辦完的證據(jù)確鑿無(wú)疑。

  文件明確要求制定審查工作細(xì)則。規(guī)定各有關(guān)部門要對(duì)承擔(dān)的審批事項(xiàng)制定審查工作細(xì)則，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。也就是如何“過(guò)”或“不過(guò)”要建立工作細(xì)則，無(wú)論誰(shuí)負(fù)責(zé)審批都有相同的尺度。應(yīng)該減少出現(xiàn)審批人員與申請(qǐng)人只能點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，所謂該事項(xiàng)的經(jīng)辦審批人員不在，就非得讓你等著白耗時(shí)日狀況出現(xiàn)。

  文件明確要求探索改進(jìn)跨部門審批等工作。對(duì)于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批。對(duì)確需實(shí)行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。這條措施也實(shí)實(shí)在在解決了申請(qǐng)人的大問(wèn)題。避免了涉及多部門的審批事項(xiàng)互相推諉，“苦”了申請(qǐng)人到處來(lái)回奔波，又是“磕”來(lái)又是“拜”，又是“求”來(lái)又是“告”。

  為保證規(guī)范行政審批行為執(zhí)行，文件專門有強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)條款。要求（一）主動(dòng)公開行政審批信息；（二）依法保障申請(qǐng)人知情權(quán)；（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查；（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。在確保申請(qǐng)人知情權(quán)中，要求對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問(wèn)題，要有問(wèn)必答、耐心說(shuō)明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。監(jiān)督問(wèn)責(zé)細(xì)化到“要有問(wèn)必答、耐心說(shuō)明”，明白到“難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限”的細(xì)致程度，而不是籠統(tǒng)用“熱誠(chéng)服務(wù)”做表面文章，申請(qǐng)人還能有什么怨言。

  行政審批按規(guī)矩來(lái)，贊！贊！贊！