問：業(yè)內(nèi)所稱生產(chǎn)線補(bǔ)齊產(chǎn)能需要重新進(jìn)行環(huán)評、能評嗎？

答：業(yè)內(nèi)所稱生產(chǎn)線補(bǔ)齊產(chǎn)能是針對實際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線，可按《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》補(bǔ)齊差額產(chǎn)能。

補(bǔ)齊差額產(chǎn)能少不了制訂產(chǎn)能置換方案。《辦法》規(guī)定，產(chǎn)能置換方案自公告之日起兩年內(nèi)，項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)完成備案和環(huán)評等手續(xù)。在政策解讀中則更明確指出，補(bǔ)齊差額產(chǎn)能并完善備案、環(huán)評、能評等相關(guān)手續(xù)。

《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

按原環(huán)保部2018年《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》，水泥熟料規(guī)模超10%屬重大變動，要重新進(jìn)行環(huán)評。

如果補(bǔ)齊差額產(chǎn)能達(dá)到或超過原備案（核準(zhǔn)）產(chǎn)能10%的話，需重新進(jìn)行環(huán)評。

按國家發(fā)改委2025年《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（9月1日起施行）最新規(guī)定，在對項目進(jìn)行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進(jìn)行評價，并形成評價結(jié)果的行為。項目碳排放評價結(jié)果納入項目節(jié)能審查意見。所以在節(jié)能審查同時要進(jìn)行項目碳排放評價。

《辦法》規(guī)定，項目已投入生產(chǎn)、使用，發(fā)生建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化；主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化；主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化等重大變動，或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費(fèi)量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復(fù)水平 10%等未落實節(jié)能審查意見要求的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由管理節(jié)能工作的部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

結(jié)合《辦法》規(guī)定，通過節(jié)能審查的項目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實際情況，作出同意變更的決定或重新進(jìn)行節(jié)能審查或（新增）碳排放評價。因此，對于需補(bǔ)齊產(chǎn)能生產(chǎn)線在節(jié)能審查與碳排放評價上該如何整改，應(yīng)向項目原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請。由節(jié)能審查機(jī)關(guān)決定對建成項目如何整改，或比照項目建設(shè)過程中發(fā)生重大變動情況同意變更的決定，或重新進(jìn)行節(jié)能審查，或（新增）碳排放評價。

按國家發(fā)改委2021年《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，國家繼續(xù)將能耗強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)，并向各省（自治區(qū)、直轄市）分解下達(dá)能耗雙控五年目標(biāo)。國家對各省（自治區(qū)、直轄市）能耗強(qiáng)度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，基本目標(biāo)為各地區(qū)必須確保完成的約束性目標(biāo)，并按超過基本目標(biāo)一定幅度設(shè)定激勵目標(biāo)。合理確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能耗強(qiáng)度降低和能源消費(fèi)總量目標(biāo)。

因此，企業(yè)在除了節(jié)能審查外，還不能超出地方給企業(yè)下達(dá)的能源消費(fèi)量指標(biāo)，如超出地方下達(dá)消費(fèi)量指標(biāo)，應(yīng)申請增加能源消費(fèi)量指標(biāo)。不過，對“兩高”項目大概率需企業(yè)自己在政策規(guī)定范圍內(nèi)想法解決。

問：補(bǔ)齊差額產(chǎn)能算不算改擴(kuò)建項目？

答：如只是在生產(chǎn)線產(chǎn)能規(guī)模上作出補(bǔ)齊差額產(chǎn)能，應(yīng)視為簡單的實際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一操作，完善備案、環(huán)評、能評等相關(guān)手續(xù)。

如在補(bǔ)齊生產(chǎn)線差額產(chǎn)能過程中，動了生產(chǎn)線工藝流程和設(shè)備，則已不能視為簡單的實際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一操作，應(yīng)視作改擴(kuò)建項目。

按國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局和國家能源局2024年《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》要求，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批，新建和改擴(kuò)建水泥項目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效 A 級水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。

對于這類補(bǔ)齊差額產(chǎn)能的改擴(kuò)建項目，在補(bǔ)齊差額產(chǎn)能后，生產(chǎn)線要按達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效 A 級水平考核驗收。

當(dāng)前，水泥行業(yè)正面臨節(jié)能環(huán)保及產(chǎn)業(yè)智能化升級雙重考驗，為貫徹相關(guān)政策要求，加速推進(jìn)水泥工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，中國水泥網(wǎng)定于9月23日-24日，在山東淄博召開“第十四屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會暨第六屆智能化高峰論壇”。本次大會將匯聚行業(yè)專家、企業(yè)代表及眾多產(chǎn)業(yè)相關(guān)方，集群體智慧，推動水泥行業(yè)節(jié)能環(huán)保及智能化轉(zhuǎn)型升級。

會議期間還將組織參觀青州中聯(lián)水泥有限公司年產(chǎn)20萬噸二氧化碳全氧燃燒耦合碳捕集示范項目。