國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)的通知

國辦發(fā)〔2017〕90號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

  為加快實施“中國制造2025”，鼓勵和支持地方探索實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑、新模式，國務(wù)院決定開展“中國制造2025”國家級示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）創(chuàng)建工作。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

  一、創(chuàng)建主體

  直轄市市轄區(qū)和副省級市、地級市均可申請創(chuàng)建示范區(qū)，距離相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的城市可聯(lián)合申請創(chuàng)建示范區(qū)。申請城市（群）應(yīng)具備以下條件：（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)配套體系相對完善，在建設(shè)國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方面具有明顯優(yōu)勢。（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力強，科研院所和創(chuàng)新人才集聚，擁有一批較高水平的創(chuàng)新企業(yè)、載體和平臺，協(xié)同創(chuàng)新體系較為完善。（三）微觀政策支撐體系比較靈活，市場發(fā)展環(huán)境好，能夠有效發(fā)揮示范帶動作用。

  申請城市（群）要根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際組織編制示范區(qū)創(chuàng)建方案，經(jīng)省級人民政府審核同意后報國務(wù)院。

  二、創(chuàng)建要求

  示范區(qū)要充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動對接國家重大戰(zhàn)略，科學(xué)確定制造業(yè)發(fā)展方向，營造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈銜接貫通的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)先進制造業(yè)體系。緊密結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大膽探索軍民融合新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育平臺型大企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，做強一批具有核心競爭力的新型制造企業(yè)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成若干有較強影響力的協(xié)同創(chuàng)新高地和優(yōu)勢突出的先進制造業(yè)集群，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。著力激發(fā)創(chuàng)新活力，建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對共性技術(shù)、通用技術(shù)研發(fā)的支持力度，加強核心技術(shù)攻關(guān)，力爭突破制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。積極推進產(chǎn)融合作，建立產(chǎn)融信息對接平臺，創(chuàng)新金融支持方式，提升金融支持制造業(yè)發(fā)展的能力和效率。深化對外開放合作，有序放寬外資準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)對照國際高端標(biāo)準(zhǔn)提高技術(shù)水平和管理能力，塑造中國制造的國際競爭新優(yōu)勢。加快落實國家有關(guān)支持政策，創(chuàng)新體制機制，完善實施措施，盡快取得突破并探索形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

  三、組織實施

  各省（區(qū)、市）人民政府要高度重視示范區(qū)創(chuàng)建工作，認(rèn)真落實《中國制造2025分省市指南》，堅持一區(qū)一案，確保差異化發(fā)展；加強對本地區(qū)示范區(qū)申報、建設(shè)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實，確保示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實有序推進。國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同各有關(guān)部門圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部和東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和特色，結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等布局，鼓勵不同地區(qū)探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑和模式，形成各具特色的先進制造業(yè)體系。積極穩(wěn)妥開展示范區(qū)創(chuàng)建工作，加強對示范區(qū)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌，成熟一批、建設(shè)一批。加強總結(jié)交流，以點帶面、梯次推進，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。細(xì)化完善支持政策，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)創(chuàng)建中的重大問題，并加強對示范區(qū)創(chuàng)建工作的評估，不斷完善考核管理辦法，形成動態(tài)調(diào)整的良性競爭激勵機制。

  各有關(guān)方面要繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力支持示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門要將目前已在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┑氖袌鰷?zhǔn)入制度改革、財稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等有關(guān)政策擴展到示范區(qū)，并進一步細(xì)化措施。要加大支持力度，統(tǒng)籌用好各類政府資金和產(chǎn)業(yè)基金，加強各類資金計劃銜接，確保發(fā)揮更大效益，帶動更多社會資本支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快實施普惠金融服務(wù)，國有商業(yè)銀行成立的普惠金融事業(yè)部要著力在示范區(qū)探索積累經(jīng)驗；發(fā)揮財政擔(dān)保體系作用，更好支持民營企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。試點推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇等轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。落實好股權(quán)激勵和人才優(yōu)惠便利等政策，充分調(diào)動科研院所、高校的積極性。示范區(qū)所在地省級人民政府可將外資管理、經(jīng)貿(mào)合作、投資審批等方面的審批權(quán)限下放至示范區(qū)，并允許示范區(qū)研究制定推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，探索新機制、新模式、新路徑。示范區(qū)制定實施的各項政策措施要對各類企業(yè)一視同仁，充分調(diào)動各方積極性，共同推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造國家核心競爭力，為實現(xiàn)制造強國目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

  國務(wù)院辦公廳

  2017年11月20日