到5月5日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）有一年了。上月21日，中國水泥協(xié)會(huì)在昆明召開了全國大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議（C12+3峰會(huì)），會(huì)議達(dá)成了10條意見共識(shí)。（中國建材報(bào)）

  近日，連續(xù)見到兩條水泥生產(chǎn)線技改遷建項(xiàng)目開展建設(shè)前期工作的報(bào)道。一條是項(xiàng)目所在地縣政府召開常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加快年產(chǎn)200萬噸干法水泥生產(chǎn)線技改遷建項(xiàng)目建設(shè)，從報(bào)道看，所擬建的規(guī)模似乎超出了現(xiàn)有生產(chǎn)線的能力之和。另一條是項(xiàng)目所在地縣長(zhǎng)率有關(guān)部門赴省直單位進(jìn)行重大項(xiàng)目對(duì)接，重大項(xiàng)目中有水泥廠技改搬遷項(xiàng)目，省國資委表示，（水泥廠技改搬遷項(xiàng)目）要先謀而后動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，省國資委將全力支持，切實(shí)把好事辦好。該項(xiàng)目擬建規(guī)模未見報(bào)道。這兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)際控制人為同一個(gè)，也是會(huì)議“12”的其中之一。

  共識(shí)第二條稱，必須停止地方政府核準(zhǔn)（原文如此，下同））新建水泥項(xiàng)目。2020年之前，在各省區(qū)內(nèi)總熟料產(chǎn)能利用率沒有達(dá)到80%以上的合理區(qū)間時(shí)，地方政府都不得以任何理由核準(zhǔn)帶來任何新增產(chǎn)能的新建水泥項(xiàng)目（熟料生產(chǎn)線和水泥粉磨站）。要指出的是，34號(hào)文件明確的是，2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料，沒有產(chǎn)能利用率附加條件。共識(shí)要求，水泥大企業(yè)要帶頭停止申報(bào)新建水泥項(xiàng)目，對(duì)已獲得正式核準(zhǔn)項(xiàng)目，近幾年不再正式建設(shè)。對(duì)于同一省區(qū)內(nèi)、同一控制人的企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能置換新建項(xiàng)目，必須按在產(chǎn)產(chǎn)能減量20%以上從嚴(yán)審核和備案，原則上不能跨省區(qū)產(chǎn)能置換。

  共識(shí)第五條稱，反對(duì)以“技改”為名，實(shí)則新增產(chǎn)能的行為。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，但任何企業(yè)技術(shù)改造都不得以新增產(chǎn)能為目的。

  共識(shí)把水泥粉粉磨能力納入新增產(chǎn)能控制范圍，比工信部產(chǎn)能置換規(guī)定更為嚴(yán)格。共識(shí)要求對(duì)手續(xù)已經(jīng)完備的項(xiàng)目在近幾年也不開工建設(shè)，“幾年”想必至少應(yīng)在2年以上。34號(hào)文件提出，2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。共識(shí)從嚴(yán)要求為，同一控制人不能跨省區(qū)實(shí)施產(chǎn)能置換，且省內(nèi)同一控制人的企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能置換新建項(xiàng)目，必須按在產(chǎn)產(chǎn)能減量20%以上（應(yīng)嚴(yán)格為投資主管部門認(rèn)定的產(chǎn)能，而不是易生歧義的在產(chǎn)產(chǎn)能）。

  34號(hào)文件在完善支持政策章節(jié)中要求，省級(jí)人民政府有關(guān)部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫；對(duì)國發(fā)〔2013〕41號(hào)文件印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項(xiàng)目，要逐條注明具體情況。

  既然已形成共識(shí)，在行動(dòng)中就要遵循。對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否應(yīng)主動(dòng)公開為宜，如省建設(shè)項(xiàng)目庫還未上線情況下，更應(yīng)這樣做。其產(chǎn)能是如何置換的，是否減量20%的產(chǎn)能，項(xiàng)目節(jié)能減排預(yù)定效果，項(xiàng)目擬何時(shí)備案等。“帶頭”就從這兩個(gè)項(xiàng)目開始吧。