近日國(guó)務(wù)院下發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項(xiàng)主要任務(wù)，這七項(xiàng)主要任務(wù)分別是強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)；深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排；實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)；加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化；實(shí)施一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。

  在第六項(xiàng)加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化任務(wù)中，專門(mén)有加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管章節(jié)。提出建立兩項(xiàng)（基本）制度和落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任。

  制度之一是要建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。

  上月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）?？刂莆廴疚锱欧旁S可制是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護(hù)部門(mén)通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制。排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，其作為企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。《規(guī)劃》明確要全面推行排污許可，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。完善污染治理責(zé)任體系，環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)照排污許可證要求對(duì)企業(yè)排污行為實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。

  《規(guī)劃》提出時(shí)間界線是，2017年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，建成全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)。到2020年，全國(guó)基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

  根據(jù)《方案》，企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，申報(bào)污染物排放種類、排放濃度等，測(cè)算并申報(bào)污染物排放量。由縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。

  《方案》對(duì)排污許可證內(nèi)容明確為，許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。包括地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求?！兑?guī)劃》指出，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項(xiàng)目，納入排污許可管理范圍，即各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定和實(shí)施地方性法規(guī)和更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，排污許可證不止是一般意義上的證，更是企業(yè)生產(chǎn)、排污的法律文本，執(zhí)行了文本內(nèi)容，表明企業(yè)守法。地方重污染天氣應(yīng)對(duì)措施、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)都將在排污許可證中載明。從這意義上說(shuō)，企業(yè)申領(lǐng)排污許可證要視同進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)一樣精細(xì)，似簽訂合同文本一樣嚴(yán)密，似履行合同文本一樣嚴(yán)格。水泥行業(yè)屬2017年底前完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)范圍。水泥企業(yè)應(yīng)將此項(xiàng)工作納入2017年工作計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

  制度之二是建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度。

  《規(guī)劃》提出，2017年底前，完成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)；自2018年起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。當(dāng)企業(yè)的行為致使生態(tài)環(huán)境受到損害，要依法賠償，即付出代價(jià)，不再可漠然置之，更不可能由全民埋單。

  在落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任方面，采取從政策上激勵(lì)和約束企業(yè)，使企業(yè)在落實(shí)環(huán)保責(zé)任時(shí)做到主動(dòng)。通過(guò)建立兩項(xiàng)制度、兩項(xiàng)機(jī)制使企業(yè)主動(dòng)。

  建立的第一項(xiàng)制度是企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公開(kāi)。如果企業(yè)拉入了黑名單，其在社會(huì)中誰(shuí)都會(huì)視“瘟神”一樣躲避，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受阻受限是必然的。違法信息一旦記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，猶如環(huán)保“老賴”，寸步難行后果也是必然的。

  建立的第二項(xiàng)制度是實(shí)施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，采取財(cái)稅優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等措施激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保目標(biāo)。能效“領(lǐng)跑者”制度已在水泥行業(yè)開(kāi)展。今年7月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局三部門(mén)發(fā)布2016年度能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單。水泥行業(yè)沂水山水等5家認(rèn)定為“領(lǐng)跑者”，另有11家認(rèn)定為“入圍企業(yè)”。下一步在環(huán)保上也要實(shí)施“領(lǐng)跑者”制度。通過(guò)這樣“打擂臺(tái)”，激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)整體環(huán)保水平的提升。

  建立的第一項(xiàng)機(jī)制是上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，對(duì)未盡披露義務(wù)的上市公司依法予以處罰。今年曾有媒體披露，某集團(tuán)在1154家被監(jiān)測(cè)的上市公司中，長(zhǎng)期占據(jù)著環(huán)境監(jiān)管記錄數(shù)量前列位置。下一步，企業(yè)自己得老老實(shí)實(shí)披露環(huán)保信息，不盡披露義務(wù)，將依法受到處罰。

  建立的第二項(xiàng)機(jī)制是守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，到2020年，分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。環(huán)境信用是企業(yè)信用重要組成，如在環(huán)境上不講信用，就難以使人相信該企業(yè)會(huì)在其他方面講信用。早在2013年，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》。企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)四個(gè)等級(jí)，依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌表示。水泥企業(yè)至少應(yīng)該努力使自己處在環(huán)保良好企業(yè)狀態(tài)，力爭(zhēng)進(jìn)入環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)。

  當(dāng)企業(yè)做到自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任時(shí)，必將視環(huán)保部門(mén)監(jiān)管是對(duì)企業(yè)的幫助和支持，不會(huì)感到是壓力，并做到檢查與不檢查時(shí)一樣守法。這樣的企業(yè)必然會(huì)受到社會(huì)的尊重和信任。