“海綿城市”也被稱之為“水彈性城市”，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。有媒體曾把海綿城市的建設(shè)比喻為為城市通經(jīng)、活絡(luò)，疏風(fēng)、散寒。

  自從2013年習(xí)總書記提出要大力建設(shè)海綿城市后，這個(gè)詞就接連不斷地出現(xiàn)在我們的視野內(nèi)，環(huán)保行業(yè)的各大相關(guān)企業(yè)也是對(duì)其青睞有加，使其迅速成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，“海綿城市”到底有什么魅力，使大家對(duì)其“神魂顛倒”呢?

  政策不斷加碼 建設(shè)步伐逐漸加快

  建設(shè)海綿城市得到了國(guó)家各部門和全國(guó)各省市的重點(diǎn)關(guān)注和支持，關(guān)于海綿城市建設(shè)的政策密集出臺(tái)。根據(jù)點(diǎn)綠網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，單單從2015年至今，國(guó)家層面發(fā)布的相關(guān)政策、意見、通知就有十余條，平均大約一個(gè)月就有一條出臺(tái)。

  2015年1月，財(cái)政部、住建部、水利部發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》;4月，財(cái)政部、住建部、水利部公布第一批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)名單;7月，住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)》，各地將依據(jù)試行辦法中水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等6個(gè)方面的指標(biāo)，對(duì)海綿城市建設(shè)效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核;8月，水利部發(fā)布《推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見》;10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)全國(guó)海綿城市建設(shè)提出具體時(shí)間表。。

  2016年1月，住建部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》，將海綿城市建設(shè)分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、源頭徑流控制系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)等幾個(gè)部分;2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，其中包括海綿城市、地下管廊、綜合流域治理等被作為重點(diǎn)推進(jìn)的工程之一。

  此外，除了國(guó)務(wù)院和國(guó)家各部門以外，各個(gè)地方政府也相繼對(duì)海綿城市建設(shè)工作做出明確規(guī)劃。

  2015年，安徽省出臺(tái)《關(guān)于開展海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，近日又下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，明確從今年起，全省各市的城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

  河北省《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》提出，到2017年底，河北省各市均要規(guī)劃不少于20平方公里區(qū)域進(jìn)行海綿城市建設(shè)試點(diǎn);到2020年底，設(shè)市城市建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。

  可以看出。國(guó)家對(duì)海綿城市建設(shè)的推行力度不斷加強(qiáng)，政策不斷細(xì)化，經(jīng)過試點(diǎn)城市一年摸索，各地區(qū)項(xiàng)目或逐步出臺(tái)，相關(guān)政策將更加深化完善，我國(guó)海綿城市建設(shè)的步伐將愈發(fā)加快。

  市場(chǎng)空間巨大 或達(dá)上萬億元

  日前，在發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布的《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》中提出，希望到2020年，建設(shè)成30個(gè)適應(yīng)氣候變化的試點(diǎn)城市，其中主要措施包括推進(jìn)海綿城市建設(shè)，試點(diǎn)城市數(shù)量較15年海綿試點(diǎn)城市數(shù)量(16個(gè))增長(zhǎng)近一倍，預(yù)計(jì)涉及投資額不低于2000億。

  2000億算多嗎?我們來算一筆賬，國(guó)務(wù)院提出到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，住建部此前提出海綿城市建設(shè)投資為每平方公里1.0億元-1.5億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市建成區(qū)面積按歷史增速5%擴(kuò)張的規(guī)劃來計(jì)算，到2020年，中國(guó)海綿城市建設(shè)市場(chǎng)建設(shè)空間將是多少?

  我們?cè)賮韽牧硪粋€(gè)方向算這筆帳，根據(jù)《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，試點(diǎn)城市2015年到2017年擬投資金額將達(dá)到1300億元左右，平均每個(gè)城市投資83億元。假如，過去三年內(nèi)出現(xiàn)內(nèi)澇的300多個(gè)城市中一半需要建設(shè)改造，按照每個(gè)海綿城市83億元投資額估算，到2020年，中國(guó)海綿城市建設(shè)市場(chǎng)建設(shè)空間將是多少?

  根據(jù)小編的計(jì)算，到2020年，中國(guó)海綿城市建設(shè)市場(chǎng)至少將達(dá)到萬億規(guī)模!而更有有金融機(jī)構(gòu)估算，到2020年海綿城市整體的市場(chǎng)空間可達(dá)2.3萬億元~3.4萬億元。

  PPP解決資金問題 收益模式成關(guān)鍵

  海綿城市投資額巨大，單靠政府投資對(duì)于政府壓力太大，中央補(bǔ)貼更多是促進(jìn)行業(yè)興起的開端。李克強(qiáng)總理表示將采取PPP模式、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

  積極推廣PPP模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，吸引社會(huì)資本建設(shè)、運(yùn)營(yíng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的投融資體制機(jī)制將是解決海綿城市建設(shè)過程中資金問題的主要道路。

  中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予為期3年的資金補(bǔ)助，補(bǔ)助分3檔，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%，事實(shí)上，大多數(shù)試點(diǎn)城市也都采用了PPP模式。

  另外，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)海綿城市建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸，或通過購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等提供擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類投資主體發(fā)行債券等用于海綿城市建設(shè)也是一種不錯(cuò)的方法。此前，據(jù)住建部相繼與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行攜手推進(jìn)開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)，后續(xù)綠色金融等創(chuàng)新模式的出臺(tái)將更好撬動(dòng)社會(huì)資本，推動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。

  解決了建設(shè)資金問題，收益模式則成為市場(chǎng)落地和推廣的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)外的案例研究，海綿城市項(xiàng)目收益具有較強(qiáng)的外部性。主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內(nèi)澇、降低排水負(fù)擔(dān)、增加供水、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價(jià)值等。誰來為外部收益買單即成為了運(yùn)營(yíng)模式(吸引社會(huì)資本參與)的關(guān)鍵問題。

  從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，目前收益模式主要有三種：政府付費(fèi)(日本實(shí)行補(bǔ)助金制度，對(duì)雨水利用的補(bǔ)助率可達(dá)到總投資的1/3-1/2)、用戶付費(fèi)(德國(guó)采用征收雨水排放費(fèi)用的方法，雨水排放費(fèi)看齊污水排放費(fèi)，通常為自來水價(jià)格的1.5倍左右)和多元化產(chǎn)業(yè)支撐手段(美國(guó)聯(lián)邦和各州通過總稅收控制、發(fā)行義務(wù)債券、聯(lián)邦和州給予補(bǔ)貼與貸款等一系列的經(jīng)濟(jì)手段來鼓勵(lì)雨水的合理處理及資源化利用)。

  全國(guó)兩會(huì)即將召開，而海綿城市等建設(shè)作為“十三五”城市工作中重要任務(wù)，則有望得到更多的關(guān)注與支持。有分析認(rèn)為，2016年或?qū)⑹呛＞d城市項(xiàng)目落實(shí)、行業(yè)啟動(dòng)的元年，近期可能出臺(tái)的相關(guān)試點(diǎn)城市項(xiàng)目、新的試點(diǎn)名單等都將帶來良好催化作用，后期市場(chǎng)值得期待。