近工業(yè)主管部門(mén)就關(guān)于JT窯用于水泥熟料新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換下發(fā)意見(jiàn)，內(nèi)容倒也十分簡(jiǎn)潔。表述為，JT窯是對(duì)傳統(tǒng)概念的機(jī)立窯采用新型半干法技術(shù)改造后的一種適用工藝窯，已列入《工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（第一批）》（工業(yè)和信息化部2013年第18號(hào)公告）。經(jīng)省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)審批已實(shí)施JT窯技術(shù)改造，并經(jīng)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織鑒定的JT窯，可用于水泥熟料新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換。

  置換是代替的意思。水泥業(yè)內(nèi)對(duì)置換概念很熟。在環(huán)保上煙氣脫硝就是氨水中氫原子將氮氧化合物中氮原子置換出來(lái)。在產(chǎn)業(yè)政策上國(guó)家多個(gè)文件中都要求水泥行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。去年7月，工業(yè)主管部門(mén)下達(dá)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》?！掇k法》規(guī)定了什么樣產(chǎn)能可用于置換，即2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，方可用于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。這條界線一劃，即不能不管是“阿貓阿狗”都可扯進(jìn)來(lái)作為“換方”?！爸梅健眲t理應(yīng)是先進(jìn)產(chǎn)能。

  從《意見(jiàn)》理解并對(duì)照《辦法》，JT窯可用于水泥熟料新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換。前提一是經(jīng)省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)審批，二是經(jīng)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織鑒定。這部分JT窯有資格作為被置換產(chǎn)能。換句話說(shuō)，可以認(rèn)為JT窯可用于產(chǎn)能置換。

  JT窯本質(zhì)是立窯。立窯誕生于1884年，跨了三個(gè)世紀(jì)。從新中國(guó)成立算起，前后紅火了六次。其產(chǎn)量一度曾高占水泥總產(chǎn)量80%以上。最后一次紅火發(fā)生在1998到2002年間，平均立窯水泥產(chǎn)量年增加3100萬(wàn)噸。到2002年，曾有立窯企業(yè)7000多家，擁有立窯12400多條，總產(chǎn)能達(dá)7億多噸。期間也正是新型干法水泥生產(chǎn)工藝迅速崛起之時(shí)。作為曾為祖國(guó)建設(shè)立下汗馬功勞的立窯水泥確實(shí)功不可沒(méi)。一些立窯工作者有些“心不甘”，有點(diǎn)“死磕”的勁道也在情理之中。直至2005~2006年間，國(guó)家建筑材料生產(chǎn)力促進(jìn)中心還在積極致力于立窯水泥升級(jí)技術(shù)暨環(huán)境治理新技術(shù)推廣交流。在多個(gè)省內(nèi)推廣節(jié)能環(huán)保型高產(chǎn)低耗立窯技術(shù)，并提出廣大先進(jìn)立窯企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展以清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，提高和穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量為主要目標(biāo)技術(shù)升級(jí)改造。這里所說(shuō)的節(jié)能環(huán)保型高產(chǎn)低耗立窯就是JT窯。

  在國(guó)家相關(guān)政策上，根據(jù)窯徑尺寸，將機(jī)立窯分列為限制類或淘汰類。JT窯因其窯徑較大，歸在限制類。對(duì)限制類現(xiàn)有的允許生產(chǎn)，如要新建要經(jīng)過(guò)更嚴(yán)的審批程序。有些地區(qū)依據(jù)2006年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求，貫徹了2008年底前，淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步消減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)淘汰了全部機(jī)立窯。2010年在國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中進(jìn)一步要求為，2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。并明確，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前在還存在有機(jī)立窯的一些地區(qū)，對(duì)限制類和淘汰類生產(chǎn)線實(shí)施用電用水差別待遇，以倒逼其退出。對(duì)如地方還允許存在限制類機(jī)立窯生產(chǎn)線還必須符合國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。

  工業(yè)主管部門(mén)在2013年3月公告《工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》，目錄中有“新型半干法建通窯利用工業(yè)固體廢物燒制水泥熟料技術(shù)”。將JT窯定義為新型半干法窯。技術(shù)簡(jiǎn)介稱，建通窯技術(shù)運(yùn)用全新的窯體設(shè)計(jì)理念，完全利用工業(yè)固廢，開(kāi)發(fā)高飽和比、高硅率、低液相、多晶種、多尾礦等利廢低排、保質(zhì)低能耗的新配方，保證熟料的燒結(jié)性能，并組合創(chuàng)新智能自控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了窯內(nèi)風(fēng)量和上火速度的有效可控，同時(shí)改進(jìn)預(yù)加水成球系統(tǒng)，改善窯內(nèi)橫截面積通風(fēng)分布狀況，并利用煙氣調(diào)節(jié)控制，確保廢渣配方熟料煅燒達(dá)到深暗火操作。形成了低環(huán)境負(fù)荷水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)為窯爐工藝技術(shù)的改進(jìn)。在技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中稱，該技術(shù)一條生產(chǎn)線可年處理工業(yè)廢渣160 萬(wàn)噸，能用100%工業(yè)廢渣替代熟料原料，年生產(chǎn)水泥熟料100 萬(wàn)噸，熟料產(chǎn)品3 天強(qiáng)度可達(dá)到32 兆帕，28 天強(qiáng)度達(dá)到58 兆帕，均達(dá)到干法旋窯優(yōu)等熟料標(biāo)準(zhǔn)。總投資12000 萬(wàn)元，其中設(shè)備投資5000萬(wàn)元，運(yùn)行費(fèi)用14000 萬(wàn)元/年，設(shè)備壽命20 年，利潤(rùn)6000 萬(wàn)元/年，投資回收年限3 年。在技術(shù)應(yīng)用情況及推廣前景中稱，該技術(shù)2004 年9 月投入運(yùn)行，已在全國(guó)17 個(gè)省試用，全國(guó)共有90 多條生產(chǎn)線投入運(yùn)行。該技術(shù)利用熟料生產(chǎn)工藝消納工業(yè)固廢，可以解決因工業(yè)廢棄物造成的環(huán)境污染和占用土地問(wèn)題，帶動(dòng)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，具有很好的推廣前景。

  立窯再怎么改進(jìn)，其煅燒均勻性是不能跟旋窯相比，否則也不會(huì)出現(xiàn)上一世紀(jì)八十年代后期實(shí)施旋窯生產(chǎn)的水泥包裝袋上要標(biāo)識(shí)“旋窯”。而其生料成球要加水，這部分水雖然沒(méi)有濕法工藝中生料漿那么含水高，但畢竟在煅燒中要把這部分水蒸發(fā)出去，耗熱也相當(dāng)可觀。雖然用工業(yè)廢渣替代，有可能可利用其部分熱量，可以節(jié)下一些煤，但總能耗并不會(huì)“節(jié)”下來(lái)，當(dāng)然更談不上“排”有所減了。

  如果當(dāng)?shù)赜泄I(yè)廢渣可以綜合利用，經(jīng)方案比選，利用立窯更可行的話，利用當(dāng)?shù)氐牧⒏G改造為JT窯，或直接利用現(xiàn)有JT窯消納廢棄物，經(jīng)過(guò)一定程序批準(zhǔn)，作個(gè)案處理，也是選項(xiàng)之一。但如果納入推廣之列，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大政似有不相匹配之處。

  按照《意見(jiàn)》，即使列在產(chǎn)業(yè)政策限制類的機(jī)立窯，在2013年前的（且2004年之后的），但符合《意見(jiàn)》規(guī)定的JT窯，可以作為產(chǎn)能置換“換方”。但回頭一看，一條總投資12000 萬(wàn)元，設(shè)備壽命20年，正是年青力壯的JT窯生產(chǎn)線卻似要提前夭折了。

  按照《意見(jiàn)》，JT窯是技術(shù)改造后的一種適用工藝窯，而又是近在2013年才公告推廣的適用技術(shù)，從這意義上，該JT窯適用技術(shù)又應(yīng)是正處在推廣當(dāng)屬紅火階段產(chǎn)能置換“置方”。

  《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》要求公文擬制“內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。”或許是局外人知識(shí)淺薄，對(duì)表述理解有障礙，產(chǎn)生了JT窯是“置方”還是“換方”，或是具“雙重角色”的歧義。懇請(qǐng)有關(guān)部門(mén)能進(jìn)一步作些說(shuō)明或解讀。