亦剛亦柔的宏觀調(diào)控 

    面對(duì)部分行業(yè)的投資沖動(dòng)，早在2003年，中央就提醒地方，要求其看到水泥等行業(yè)的過熱苗頭，并采取措施予以降溫。2003年下半年，包括水泥業(yè)在內(nèi)的部分行業(yè)投資增長依然很快。 

　　今年2月初，國務(wù)院召開嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資的電視電話會(huì)議。隨后，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于制止水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》。自此，中央對(duì)水泥等行業(yè)的調(diào)控態(tài)度日益明朗化，調(diào)控力度逐漸加大。 

　　2004年2月中旬，國家發(fā)改委與環(huán)保、金融、稅務(wù)等部門組成聯(lián)合調(diào)查組奔赴各地，對(duì)水泥業(yè)等三大行業(yè)較為嚴(yán)重的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行查處。 

　　4月，國務(wù)院下發(fā)通知，將水泥業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例由原來的20％提高到35％。迫于政策壓力，水泥企業(yè)大部分項(xiàng)目投資得不到批準(zhǔn)。 

　　4月底的“鐵本事件”顯示了中央的“鐵腕”。水泥界的投資者也成了被儆之猴，不敢妄動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資由4月份的73.1億元降至5月份的52.8億元。 

　　盡管中央強(qiáng)調(diào)，宏觀政策“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”，不搞“一刀切”和“急剎車”。但是，具體到地方，一些符合政策的在建項(xiàng)目也被簡單地“切一刀”。尤其是一些民營企業(yè)，往往吃“停批停貸”的閉門羹。水泥業(yè)的投資沖動(dòng)嚴(yán)重受挫。 

　　6月16日，中國水泥協(xié)會(huì)、國家發(fā)改委運(yùn)行局召開“調(diào)研在建水泥項(xiàng)目座談會(huì)”，要求有關(guān)部門正確解讀中央宏觀調(diào)控政策，并呼喚新的產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)。7月，國務(wù)院在青島召開促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)座談會(huì)。8月，溫家寶總理在浙江考察。無疑，中央旨在澄清民營企業(yè)對(duì)宏觀調(diào)控的誤解。 

　　8月下旬，國家發(fā)改委開始對(duì)水泥等三大行業(yè)進(jìn)行清理。從清理后的具體措施中，不難看出中央意欲借此輪宏觀調(diào)控優(yōu)化水泥業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良苦用心。 

　　與此同時(shí)，中央對(duì)水泥行業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法也在嚴(yán)格化、具體化。水泥行業(yè)的過熱勢(shì)頭有所遏制。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，第三季度水泥業(yè)投資比第一季度回落43.4個(gè)百分點(diǎn)。 

　　挑戰(zhàn)還是機(jī)遇 

　　業(yè)內(nèi)人士在2003年就曾指出，我國水泥行業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，代表水泥業(yè)先進(jìn)發(fā)展方向的新型干法水泥比重小，90％以上是工藝落后的立窯水泥。同時(shí)，全國現(xiàn)有水泥企業(yè)幾千家，但平均規(guī)模只有十幾萬噸。 

　　在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，我國水泥企業(yè)點(diǎn)多、面廣、集中度低。據(jù)了解，我國水泥產(chǎn)量已連續(xù)19年位居世界第一，水泥企業(yè)數(shù)量已超過世界其他國家同類企業(yè)數(shù)量的總和。但在規(guī)模上，我國水泥企業(yè)全員人均產(chǎn)量不到500噸／人·年。 

　　在生產(chǎn)技術(shù)上，落后的立窯工藝不僅造成資源、能源的巨大浪費(fèi)，提高了生產(chǎn)成本，還嚴(yán)重污染了環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水泥工業(yè)排放粉塵量占全國工業(yè)行業(yè)粉塵量的40％左右。水泥企業(yè)被稱為耗能大戶、污染大戶。隨著國家宏觀調(diào)控的逐漸到位，我國陸續(xù)建成投產(chǎn)了一批大型新型干法水泥生產(chǎn)線。但目前，立窯等落后工藝的生產(chǎn)依然占相當(dāng)一部分。 

　　“面對(duì)相對(duì)有限的石灰石資源，中國水泥業(yè)必須尋找可持續(xù)發(fā)展的解決辦法?！甭?lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資方技術(shù)促進(jìn)處首席代表胡援東說，中國水泥需要在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上加以改進(jìn)。 

　　據(jù)了解，目前，我國有近6億噸左右的落后生產(chǎn)能力需要淘汰。如此之規(guī)模，對(duì)我國水泥業(yè)來說極具挑戰(zhàn)力，但對(duì)新型干法水泥來說，卻是廣闊的發(fā)展空間。 

　　未來的路 

　　在宏觀調(diào)控的強(qiáng)大引擎下，今年，我國水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場變化尤為迅速。雖然，水泥業(yè)的宏觀調(diào)控已初顯成效，但未來的路依然很長。一些配套政策的完善，以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的新問題還將逐漸提上日程。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，未來10年將是我國水泥結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的10年。水泥業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也會(huì)顯現(xiàn)一些必然性和趨勢(shì)性。他們的根據(jù)是： 

　　第一，大企業(yè)、大集團(tuán)的出現(xiàn)和發(fā)展。近年來，一批水泥企業(yè)通過改制、資產(chǎn)重組、上市等方式，逐漸成長起來。三獅集團(tuán)實(shí)行“國有主干、民營枝節(jié)”的混合所有制形式，海螺集團(tuán)收購中國水泥廠，韶峰、安廈等加盟中國建材集團(tuán)，香港瑞安整合云南水泥……這一系列的舉措催生了水泥業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)的誕生，有利于資金技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。在此次宏觀調(diào)控中，大型水泥企業(yè)也曾一度“受阻”，但很快在“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的政策下，嘗到了甜頭。宏觀大環(huán)境為大企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)大舞臺(tái)。 

　　第二，清潔、綠色生產(chǎn)的壯大。目前，一方面是國家鼓勵(lì)發(fā)展大型新型干法水泥項(xiàng)目、堅(jiān)決遏制落后工藝的小水泥項(xiàng)目；一方面保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念在逐漸深入人心。迫于政策和社會(huì)輿論的雙重壓力，廣大投資者不得不謹(jǐn)慎、理性行事。另外，市場競爭的日趨激烈，一些小水泥企業(yè)將因無法承受落后工藝的高成本，而被市場淘汰。這樣，發(fā)展新型干法工藝，進(jìn)行綠色生產(chǎn)，將是投資者的一個(gè)必然選擇。 

　　第三，“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”的日趨成熟。我國加入世貿(mào)組織后，市場開放程度越來越高。水泥企業(yè)別無選擇地要面臨兩種資源，兩個(gè)市場。越來越多境外投資機(jī)構(gòu)會(huì)把目光投向我國水泥領(lǐng)域，國外水泥產(chǎn)品也會(huì)逐漸走進(jìn)我國水泥市場。同樣，我國水泥企業(yè)、水泥產(chǎn)品也會(huì)越來越多地走向國際大市場。盡管有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水泥產(chǎn)品附加值低，不應(yīng)鼓勵(lì)出口。但是，為獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益和適應(yīng)國際市場大環(huán)境，國內(nèi)水泥企業(yè)不得不學(xué)會(huì)在兩種資源中共享，在兩個(gè)市場中游泳。如果沒有相當(dāng)?shù)囊?guī)模、高質(zhì)量的產(chǎn)品，過硬技術(shù)設(shè)備，國內(nèi)水泥企業(yè)及其產(chǎn)品必將受到冷落。 

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