9月1日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2012〕44 號(hào)下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》開頭就對(duì)企業(yè)技術(shù)改造下了定義，技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑。

　　從定義可明確，技術(shù)改造是對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng)。其立足點(diǎn)一是“現(xiàn)有”，二是“內(nèi)涵式發(fā)展”。在新型干法水泥大發(fā)展過(guò)程中，眾多立窯水泥企業(yè)抓住了機(jī)遇，淘汰落后產(chǎn)能，用新型干法工藝更新原有立窯工藝，使企業(yè)煥然一新，也保持了企業(yè)在市場(chǎng)中的一席之地，贏得了時(shí)間、贏得了發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》也指出了“企業(yè)技術(shù)改造工作尚存在管理體制需要進(jìn)一步理順等問(wèn)題”，并提出了相應(yīng)的保障措施：建立職責(zé)明確、科學(xué)高效的企業(yè)技術(shù)改造工作管理機(jī)制，完善技術(shù)改造項(xiàng)目管理制度。

　　中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)發(fā)在題為“面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩 水泥工業(yè)路在何方”文章中對(duì)引起我國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩的深層次原因做了分析，其中談到，許多投資項(xiàng)目缺乏稱得上科學(xué)意義上的可行性研究和論證，以滿足通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)為前提的“可批性研究”成為眾多咨詢機(jī)構(gòu)普遍遵循的潛規(guī)則。還談到，政府對(duì)水泥工業(yè)發(fā)展的管控有所放松，由于水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間較大，并未對(duì)控制總量引起足夠重視，盡管在不少文件中提出了控制總量的要求，但缺少跟進(jìn)的具體措施。劉院長(zhǎng)更明確地指出，投資體制改革后，水泥投資由批準(zhǔn)改為核準(zhǔn)且核準(zhǔn)權(quán)下放到?。▍^(qū)、市），大部分?。▍^(qū)、市）多部門【一般為發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)（信）委】具備核準(zhǔn)權(quán)，一些地區(qū)由于競(jìng)相核準(zhǔn)投資項(xiàng)目而使水泥工業(yè)發(fā)展幾乎到了失控程度。

　　回過(guò)頭看新型干法水泥項(xiàng)目蜂擁而起與主管部門核準(zhǔn)有很大關(guān)系。在對(duì)總量控制沒(méi)有措施的情況下，來(lái)者不拒，可行性研究報(bào)告編制單位則“投其所‘好’”，編制可批性報(bào)告。而在項(xiàng)目核準(zhǔn)下放到省級(jí)部門后，“兩條線”的問(wèn)題也沒(méi)理順，企業(yè)可以從兩條線出擊，走通哪條算那條。由此也冒出了不少以技術(shù)改造為名的新建項(xiàng)目，如此“競(jìng)相核準(zhǔn)投資項(xiàng)目”，產(chǎn)能焉能不過(guò)剩！

　　《意見(jiàn)》為企業(yè)技術(shù)改造指明方向十分必要，即采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，而不是進(jìn)行擴(kuò)大產(chǎn)能的投資活動(dòng)。主管部門更要首先按《意見(jiàn)》所要求，提高技術(shù)改造工作管理水平。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的工業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造投資的監(jiān)測(cè)、分析和信息發(fā)布工作。

　　《意見(jiàn)》所提的重點(diǎn)任務(wù)為水泥企業(yè)指明了“技術(shù)改造”方向。其中兩項(xiàng)任務(wù)更值得水泥企業(yè)關(guān)注，也是可大有作為的天地。

　　一項(xiàng)是促進(jìn)綠色發(fā)展。實(shí)施提升工業(yè)能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造。提高能源資源利用效率。支持工業(yè)廢物、廢舊產(chǎn)品和材料回收利用以及低品位、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范企業(yè)。

　　一項(xiàng)是推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計(jì)劃、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和綜合集成。

　　水泥企業(yè)應(yīng)按《意見(jiàn)》要求，把握技術(shù)改造內(nèi)涵，制訂企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》所要求的“開創(chuàng)企業(yè)技術(shù)改造工作的新局面?！?