中國(guó)版“市政債”正式亮相 財(cái)政部代理發(fā)行終結(jié)
經(jīng)過數(shù)年的研討，地方政府自發(fā)自還債券的模式終于走出了第一步。
財(cái)政部昨日下發(fā)通知稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年，上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島共十省區(qū)市試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還，地方債發(fā)行由此終結(jié)了由財(cái)政部統(tǒng)一代理發(fā)行的時(shí)代。
根據(jù)財(cái)政部制定并下發(fā)的《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》，各試點(diǎn)地區(qū)債券自發(fā)自還是指在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利率和償還本金的機(jī)制。
為了增加地方政府的融資渠道，從2009年開始，中央開始允許地方發(fā)行地方政府債券，但所有的地方債券都是由財(cái)政部代理發(fā)行并還本付息。從2011年開始，試點(diǎn)地方政府自行發(fā)債，雖然發(fā)行過程放開給地方政府，但還本付息仍由財(cái)政部代理。
最新的《辦法》規(guī)定，試點(diǎn)自發(fā)自還地區(qū)發(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額度管理，2014年度發(fā)債限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。發(fā)行期限為5年、7年和10年，結(jié)構(gòu)比例為4比3比3。與以往地方政府自行發(fā)債相比，自發(fā)自還的債券期限少了3年期，增加了10年期。
還有一點(diǎn)非常值得關(guān)注，試點(diǎn)地區(qū)發(fā)債要與信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)簽署信用評(píng)級(jí)協(xié)議，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)布信用評(píng)級(jí)報(bào)告。
國(guó)泰君安首席債券分析師徐寒飛接受媒體記者采訪時(shí)說，國(guó)務(wù)院允許地方政府自行發(fā)債是中央政府對(duì)地方政府自行發(fā)債持肯定態(tài)度的重大突破，這意味著中國(guó)版的市政債正式開始啟動(dòng)。
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■關(guān)于市政債
化解地方債風(fēng)險(xiǎn)的可靠途徑
市政債是指地方政府根據(jù)信用原則、以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提而籌集資金的債務(wù)憑證，是指有財(cái)政收入的地方政府及地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的用于城市或地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家允許地方政府發(fā)行市政債。
但當(dāng)前我國(guó)地方債務(wù)財(cái)政管理體制不夠健全、信息披露不夠透明、法律法規(guī)也有一定的欠缺，從自主發(fā)債向市政債的過度和全面推廣或許還需要走較長(zhǎng)的路，但仍不失為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)可靠途徑。
編輯：陳宗勤
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