新增節(jié)能建筑面積14.4億平方米，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積88億平方米，完成建筑節(jié)能改造面積2.24億平方米；市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不明顯、建筑節(jié)能資金投入力度欠缺……住建部近日發(fā)文通報(bào)2013年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域建筑節(jié)能檢查情況，2013年的建筑節(jié)能工作，成效積極，問(wèn)題猶存。

　　數(shù)字彰顯成效

　　記者了解到，2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新增節(jié)能建筑面積14.4億平方米，可形成1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)全面執(zhí)行更高水平節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑節(jié)能水平進(jìn)一步提高。全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積88億平方米，約占城鎮(zhèn)民用建筑面積的30%。

　　截至2013年底，既有居住建筑節(jié)能改造方面，各地共計(jì)完成改造面積2.24億平方米，“十二五”前3年累計(jì)完成改造面積6.2億平方米。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作已經(jīng)啟動(dòng)，2013年共計(jì)完成改造面積1175萬(wàn)平方米。公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)方面，全國(guó)累計(jì)完成公共建筑能源審計(jì)10000余棟，能耗公示近9000棟建筑，對(duì)5000余棟建筑進(jìn)行了能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在33個(gè)省市開(kāi)展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用方面，全國(guó)城鎮(zhèn)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積為27億平方米，淺層地能應(yīng)用面積為4億平方米?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用示范市縣項(xiàng)目總體開(kāi)工比例達(dá)81%，完工比例為51%。

　　在美麗中國(guó)這一目標(biāo)的指引下，綠色建筑在過(guò)去一年跨步發(fā)展。

　　除國(guó)家層面的《綠色建筑行動(dòng)方案》以及住建部全面啟動(dòng)綠色保障房建設(shè)工作外，山東、湖南、浙江等以省政府名義印發(fā)了本地綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案。截至2013年底，全國(guó)共有1446個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過(guò)1.6億平方米，其中2013年度有704個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積為8690萬(wàn)平方米。

　　光環(huán)背后隱憂仍在

　　但是，在光鮮成績(jī)的背后，我們?nèi)詰?yīng)認(rèn)識(shí)到諸多不足之處。

　　第一，建筑節(jié)能能力建設(shè)水平與工作要求不相適應(yīng)。部分地區(qū)建筑節(jié)能管理能力薄弱，相關(guān)人員執(zhí)業(yè)能力不強(qiáng)，縣級(jí)住建部門甚至沒(méi)有設(shè)置建筑節(jié)能專門處室。部分地區(qū)由于財(cái)政水平較低，對(duì)建筑節(jié)能工作的資金投入力度不夠。尤其是中央財(cái)政大力投入的既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作，部分地區(qū)沒(méi)有落實(shí)地方配套資金。

　　值得注意的是，我國(guó)目前的建筑節(jié)能仍以政府行政力量推動(dòng)為主，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不明顯，民用建筑能效測(cè)評(píng)、第三方節(jié)能量評(píng)估、建筑節(jié)能服務(wù)公司等市場(chǎng)力量發(fā)育不足。[Page]

　　第二，部分建筑節(jié)能工作不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量與水平亟待提高。新建建筑節(jié)能方面，部分項(xiàng)目建筑節(jié)能設(shè)計(jì)深度不夠，節(jié)能專篇過(guò)于簡(jiǎn)單，建筑節(jié)能相關(guān)做法、保溫材料性能參數(shù)表述缺失，不能有效指導(dǎo)施工。節(jié)能設(shè)計(jì)軟件管理比較混亂，存在設(shè)計(jì)指標(biāo)明顯不夠而由軟件權(quán)衡計(jì)算通過(guò)的現(xiàn)象。

　　既有建筑節(jié)能改造方面，部分改造項(xiàng)目工程質(zhì)量不高，出現(xiàn)保溫層破損、脫落，供熱計(jì)量表具安裝不到位等情況。北方地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造完成后，沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。公共建筑節(jié)能改造及夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造進(jìn)度滯后。

　　綠色建筑方面，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全，缺乏相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑與現(xiàn)有工程建設(shè)管理體系結(jié)合程度不密切，針對(duì)不同氣候區(qū)、不同建筑類型的系統(tǒng)技術(shù)解決方案仍很缺乏。相關(guān)設(shè)計(jì)、咨詢、評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)。

　　八大措施繪就新圖景

　　建筑節(jié)能絕非節(jié)能技術(shù)的堆砌，而要合理設(shè)計(jì)，且采用真正適合建筑的節(jié)能措施。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署，我國(guó)將在八方面開(kāi)展建筑節(jié)能工作。

　　第一，實(shí)施建筑能效提升工程。第二，全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)。第三，穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能質(zhì)量及水平。第四，深入推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。第五，加大公共建筑節(jié)能管理力度。第六，實(shí)現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)模化高水平應(yīng)用。第七，加強(qiáng)建筑節(jié)能相關(guān)支撐能力建設(shè)。第八，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。

　　值得一提的是，我國(guó)將繼續(xù)加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施力度，“十二五”后兩年將再完成節(jié)能改造面積

　　3億平方米，其中2014年度完成改造面積1.7億平方米以上。

　　另外，進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)范圍也被提上重要日程，我國(guó)力爭(zhēng)在2015年建設(shè)完成覆蓋全國(guó)的公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院創(chuàng)建工作，以及公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市建設(shè)、各地分類公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制定、合同能源管理等工作也將同期推進(jìn)?？稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域規(guī)?；咚綉?yīng)用方面，2015年前，現(xiàn)有可再生能源建筑應(yīng)用示范應(yīng)將完成驗(yàn)收，完成情況較好地區(qū)擬率先實(shí)施集中連片推廣。

　　作為建筑能耗大國(guó)，建筑節(jié)能相關(guān)支撐能力建設(shè)亦刻不容緩。我國(guó)將進(jìn)一步健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系，逐步拓展統(tǒng)計(jì)對(duì)象范圍，提高統(tǒng)計(jì)建筑比例，逐步建立分地區(qū)的建筑節(jié)能量核算體系。加強(qiáng)建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，支持被動(dòng)式節(jié)能建筑體系、綠色建筑技術(shù)集成體系、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系等重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。