繼今年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出研究部署加快棚戶(hù)區(qū)改造，7月出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造的意見(jiàn)》后，8月底，國(guó)家發(fā)改委再為內(nèi)地改造棚戶(hù)區(qū)開(kāi)綠燈，放寬棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目債券融資比例上限至70%，同時(shí)首次明確鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專(zhuān)項(xiàng)債券，用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。由于棚戶(hù)區(qū)改造將運(yùn)用大量水泥建材，因而對(duì)水泥行業(yè)十分利好。  

　　棚戶(hù)改造利國(guó)利民

　　與之前各地開(kāi)展的舊城改造有所不同，棚戶(hù)區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。目前，我國(guó)棚戶(hù)區(qū)分為5大類(lèi)，分別是城市棚戶(hù)區(qū)，國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有林業(yè)棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有農(nóng)墾棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有煤礦棚戶(hù)區(qū)。棚戶(hù)區(qū)居民多為低收入群體，包括眾多企業(yè)老職工。因而，棚戶(hù)區(qū)的改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，將有效改善困難群眾住房條件，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧。

　　財(cái)政扶持力度加大

　　今年7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造的意見(jiàn)》明確提出，1000萬(wàn)戶(hù)改造目標(biāo)具體分解為：改造城市棚戶(hù)區(qū)800萬(wàn)戶(hù)；改造國(guó)有工礦(含煤礦)棚戶(hù)區(qū)90萬(wàn)戶(hù)；改造國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房30萬(wàn)戶(hù)；改造國(guó)有墾區(qū)危房80萬(wàn)戶(hù)。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥介紹，這1000萬(wàn)戶(hù)分布在全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

　　有分析表示，假設(shè)按每套面積50平米，每平米投資2000元簡(jiǎn)單測(cè)算，每年200萬(wàn)至300萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)改造房建設(shè)將拉動(dòng)2000億至3000億元左右的投資。實(shí)際上，這幾年，中央逐年加大了對(duì)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造的補(bǔ)助力度。到2012年底，共安排各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金1500多億元。未來(lái)中央及省級(jí)財(cái)政還要加大補(bǔ)助力度，特別是要對(duì)資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地方的棚戶(hù)區(qū)改造給予傾斜支持。

　　需求拉動(dòng)價(jià)格增長(zhǎng)

　　水泥需求增長(zhǎng)較快主要是受基建和地產(chǎn)拉動(dòng)，隨著需求的增長(zhǎng)，水泥的價(jià)格自然會(huì)隨之上漲。棚改作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要項(xiàng)目之一，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入開(kāi)展，棚改投資速度的加快，必然將會(huì)有效帶動(dòng)水泥需求的增長(zhǎng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年，全國(guó)5年內(nèi)開(kāi)工改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1260萬(wàn)戶(hù)，基本建成750萬(wàn)套，安排各類(lèi)棚改補(bǔ)助資金1500多億元。受此項(xiàng)目的影響，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)今年全國(guó)水泥市場(chǎng)價(jià)格震蕩上行，環(huán)比上漲0.3%。水泥企業(yè)普遍認(rèn)為隨著工程的近一步擴(kuò)大開(kāi)展，未來(lái)5年還將有1000萬(wàn)的棚戶(hù)要進(jìn)行改造，這也意味著水泥行業(yè)將繼續(xù)長(zhǎng)期受益，有望緩解產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)。