今年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），《計(jì)劃》指出，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇期，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到“十二五”末的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是：主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。

　　依據(jù)目標(biāo)，《計(jì)劃》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系”任務(wù)中，指明了10個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向和路徑。具體到建材工業(yè)，《計(jì)劃》指明的方向是：加強(qiáng)節(jié)能降耗。重點(diǎn)推進(jìn)窯爐等熱工設(shè)備節(jié)能改造。推動(dòng)利廢建材規(guī)模化發(fā)展；推進(jìn)利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)建材；發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展綠色建材產(chǎn)品；推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。

　　在推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物工作中明確，鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險(xiǎn)廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進(jìn)水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。到2015年目標(biāo)，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)10%。

　　到去年末，我國(guó)新型干法水泥窯生產(chǎn)線已有1637條，預(yù)計(jì)到2015年，將在1700條上下。按10%要求，到2015年協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線應(yīng)有170條。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止去年，全國(guó)只有近20條水泥生產(chǎn)線處置生活垃圾、污泥、廢棄物。（這里只指新型干法生產(chǎn)線，不包括JT窯生產(chǎn)線）也就是說，到2015年，還應(yīng)有150條左右生產(chǎn)線須能協(xié)同資源化處理廢棄物，年均50條。

　　從北京水泥廠在1998年開始利用1條日產(chǎn)2000噸水泥熟料窯進(jìn)行廢棄物處置算起，已過了15年，之后，海螺、華潤(rùn)、華新、拉法基、中材、亞泰、同力等企業(yè)都相繼建設(shè)了利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物設(shè)施。但也就區(qū)區(qū)20條，幾乎年均僅投入1條。

　　利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物發(fā)展緩慢原因是多方面的，但水泥企業(yè)實(shí)施協(xié)同處置廢棄物時(shí)，各級(jí)政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域和企業(yè)不能出現(xiàn)“倒貼”是關(guān)鍵的兩條。

　　從《計(jì)劃》要求的完善經(jīng)濟(jì)政策中各項(xiàng)措施看，在產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，國(guó)家已經(jīng)將“利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾”列為鼓勵(lì)類。而在投資政策方面，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)各類資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯然做得不夠。往往把投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境效益置于GDP之后，或者出現(xiàn)“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”或出現(xiàn)“二次污染”狀況。而出現(xiàn)企業(yè)“倒貼”也是在于地方政府在價(jià)格和收費(fèi)政策方面滯后。在《計(jì)劃》中提出，對(duì)污泥處理處置費(fèi)用，研究實(shí)行納入污水處理收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼共同承擔(dān)的政策。研究鼓勵(lì)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物的價(jià)格政策。研究建立建筑垃圾排放收費(fèi)制度，改革生活垃圾處理收費(fèi)方式，提高征收率。也就是水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物所需的投入和運(yùn)行費(fèi)用需要得到地方政府的投入補(bǔ)貼和運(yùn)行補(bǔ)償政策支撐，并成為常態(tài)市場(chǎng)機(jī)制。

　　在工信部原材料司就促進(jìn)水泥行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益近期要著力做好的八項(xiàng)工作中，第七項(xiàng)是“發(fā)揮水泥窯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物示范”。這項(xiàng)工作的安排緊跟了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃。不過，也十分擔(dān)心工作節(jié)拍能否實(shí)現(xiàn)《計(jì)劃》規(guī)定的目標(biāo)。

　　從示范看，在技術(shù)層面近20條生產(chǎn)線應(yīng)該起到了示范效應(yīng)，但從經(jīng)濟(jì)層面看，示范作用顯現(xiàn)的是有點(diǎn)乏力。也就是缺少相應(yīng)政策或者完善的政策支撐。這也使不少水泥企業(yè)還在觀望，缺乏內(nèi)在動(dòng)力。與此同時(shí)，也應(yīng)加大地方政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上的壓力，在《計(jì)劃》中要求，因地制宜，突出特色。根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，科學(xué)確定各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。這就要求將水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物納入地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。沒有這一前提，單靠水泥企業(yè)一個(gè)巴掌也是拍不響的。在這里也離不開工信部就“水泥窯獨(dú)特（處理廢棄物）優(yōu)勢(shì)”進(jìn)行“推介”，當(dāng)然“劣勢(shì)”也得擺明，促進(jìn)各地區(qū)科學(xué)決策。

　　由此看來，要實(shí)現(xiàn)170條水泥窯生產(chǎn)線協(xié)同處理廢棄物目標(biāo)，要推進(jìn)水泥工業(yè)推進(jìn)協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物示范工作，重點(diǎn)在各地政府確定各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，確立水泥窯生產(chǎn)線在當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中定位和制訂及完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。如只是從水泥企業(yè)單方面著手推進(jìn)，很可能又是已走過的15年翻版，這可絕不是“危言聳聽”。