原計(jì)劃要求今年10月底前全部開(kāi)工的1000萬(wàn)套保障房建設(shè)進(jìn)展不力，整體目前全國(guó)約有七成尚未開(kāi)工。原因除了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)前期準(zhǔn)備耗時(shí)較長(zhǎng)外，根本的障礙是資金制約。近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新公開(kāi)表示，今年1000萬(wàn)套保障性安居工程必須在11月底全面開(kāi)工，并強(qiáng)調(diào)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)又是政治任務(wù)。因此今年保障房建設(shè)8-10月將進(jìn)入高峰期，北京將扮演建設(shè)進(jìn)程領(lǐng)導(dǎo)者角色。受此影響，各地水泥提價(jià)，相關(guān)個(gè)股金隅股份等逆勢(shì)上漲。

　　政策督促保障房開(kāi)工

　　按照計(jì)劃，“十二五”期間我國(guó)將新建各類保障性住房3600萬(wàn)套，粗略計(jì)算需要資金5萬(wàn)億元。其中今年要開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套。本月李克強(qiáng)副總理在石家莊市出席部分省份保障性安居工程工作會(huì)議中提出：中央將進(jìn)一步采取措施加大對(duì)地方的資金支持力度，各地也要集中財(cái)力用于保障房建設(shè)，抓緊建立健全保障性安居工程融資機(jī)制，吸引各方面資金投入，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全，保障房用地要優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保，項(xiàng)目審批要急事急辦，為推動(dòng)保障房建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　財(cái)政部、住建部日前聯(lián)合發(fā)布通知，要求各地切實(shí)落實(shí)保障性安居工程資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并明確地方政府要將今年2000億元地方債券資金優(yōu)先用于保障性安居工程，要進(jìn)一步明確和細(xì)化地方政府債券資金安排用于公共租賃住房等保障性安居工程的具體資金數(shù)額，加大對(duì)保障性安居工程的投入力度。隨著政策、資金等條件具備，保障房建設(shè)11月底開(kāi)工的目標(biāo)將實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)報(bào)道，住建部保障司計(jì)劃在今年9月底推出全國(guó)保障房建設(shè)采購(gòu)平臺(tái)。該平臺(tái)類似于一個(gè)專門為全國(guó)保障房項(xiàng)目提供建材和產(chǎn)品構(gòu)建的巨型超市，不僅涵蓋水泥、砂漿、鋼材構(gòu)件等各種最基本產(chǎn)品，還包括門窗結(jié)構(gòu)、水管、廚衛(wèi)用品乃至小區(qū)內(nèi)的路燈等景觀綠化設(shè)施，以及此后的物業(yè)維護(hù)等各方面產(chǎn)品。住建部將會(huì)與納入保障房采購(gòu)平臺(tái)的建材企業(yè)簽訂協(xié)議書，要求產(chǎn)品價(jià)格必須低于一般市場(chǎng)價(jià)格一定幅度。這將幫助各地政府大大降低保障房建設(shè)成本和資金需求。

　　保障房融資或放開(kāi)

　　與商品房市場(chǎng)這塊“肥肉”相比，保障房的利潤(rùn)微乎其微，因此很多上市房地產(chǎn)公司頗為“遲疑”。不過(guò)，光大證券認(rèn)為，“三季度是保障房密集建設(shè)期，更多實(shí)質(zhì)性融資政策有望出臺(tái)，政府可能會(huì)針對(duì)保障房參建企業(yè)實(shí)施定向政策松動(dòng)。”

　　首開(kāi)股份和棲霞建設(shè)近日先后公告，在銀行間市場(chǎng)發(fā)行中期票據(jù)進(jìn)行保障房項(xiàng)目融資，央行也批準(zhǔn)地方政府可以通過(guò)發(fā)行私募債券籌集資金。同時(shí)近期政府也允許保險(xiǎn)資金、社保資金、民間資本等社會(huì)資本參與保障房建設(shè)。國(guó)都證券分析師張婧認(rèn)為下半年保障房的全面開(kāi)工將會(huì)利好水泥行業(yè)，“雖然目前市場(chǎng)對(duì)1000萬(wàn)套的保障房建設(shè)進(jìn)度和可能不達(dá)標(biāo)的擔(dān)憂并沒(méi)有完全消除，但即便最悲觀的預(yù)期，全年完成500萬(wàn)套新增保障性住房建設(shè)，每套50平方米，也將拉動(dòng)新增水泥需求5000萬(wàn)噸”。

　　保障房開(kāi)工提速也將利好建筑施工業(yè)和工程機(jī)械業(yè)。如中國(guó)建筑與中國(guó)中冶、上海建工這類建工類企業(yè)可在保障房建設(shè)中大顯身手。另外，保障房開(kāi)工將直接拉動(dòng)混凝土機(jī)械、大型挖掘機(jī)和裝載機(jī)三類工程機(jī)械需求。不過(guò)，長(zhǎng)江證券分析師劉元瑞認(rèn)為，保障房建設(shè)的前期工程一般為基建類項(xiàng)目，由于裝載機(jī)保有量較大，而大型挖掘機(jī)主要由國(guó)外公司生產(chǎn)，今年下半年保障房開(kāi)工對(duì)工程機(jī)械利好可能有限。