建政函〔2008〕45號(hào)

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新，推廣節(jié)能建筑，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》精神，結(jié)合我市墻改工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　加快發(fā)展新型墻體材料的總體要求是：牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，分類指導(dǎo)與分步實(shí)施相結(jié)合，發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑相結(jié)合，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，努力把我市新型墻體材料的開發(fā)應(yīng)用提高到一個(gè)新水平。 促進(jìn)新墻材產(chǎn)品向輕質(zhì)、高強(qiáng)、利廢、保溫隔熱性能好的方向發(fā)展。

　　財(cái)政撥款或者補(bǔ)貼的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家投資的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結(jié)構(gòu)建設(shè)工程，必須使用新型墻體材料。鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他建筑工程和農(nóng)村建筑工程使用新型墻體材料。

　　二、工作措施

　　1、新墻材項(xiàng)目審批。新建、改建、擴(kuò)建新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目在符合建德市相關(guān)規(guī)劃前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出初審意見后，在辦理環(huán)保審批手續(xù)時(shí)須經(jīng)市發(fā)展和改革局審核，企業(yè)在辦理工商等相關(guān)手續(xù)后方可開工建設(shè)。新建新型墻體材料項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照審批內(nèi)容建設(shè)和生產(chǎn)。凡未經(jīng)市發(fā)展和改革局審核同意而擅自新建、改建、擴(kuò)建的新型墻體材料生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品不予新型墻體材料認(rèn)定。 

　　2、產(chǎn)品開發(fā)。充分利用符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和安全的非粘土資源、各類工業(yè)廢渣、尾礦及其他廢棄的資源生產(chǎn)新型墻體材料，有效推進(jìn)隔熱保溫性能好的節(jié)能型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)。積極研制、開發(fā)適應(yīng)不同建筑體系結(jié)構(gòu)和建筑功能需要的新型墻體材料。加大專項(xiàng)基金使用力度，每年從財(cái)政安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于對(duì)科研開發(fā)、技術(shù)改造、示范試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助（具體按《建德市發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》執(zhí)行）。引導(dǎo)社會(huì)多元投資，調(diào)動(dòng)各方面參與新型墻體材料開發(fā)利用的積極性。

　　3、禁實(shí)限粘。本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚。為修繕古建筑、文物保護(hù)單位等特殊建筑物，確需生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省墻體材料行政管理部門批準(zhǔn)。全市建筑工程基礎(chǔ)部分推薦使用混凝土實(shí)心磚等非粘土類實(shí)心磚。加強(qiáng)對(duì)粘土制品生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理工作，對(duì)拒不執(zhí)行的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　4、專項(xiàng)基金征收和返退。按建政辦函[2008]6號(hào)執(zhí)行。

　　三、工作職責(zé)

　　市墻改辦負(fù)責(zé)《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》的具體實(shí)施工作。

　　市發(fā)改局、經(jīng)發(fā)局必須加強(qiáng)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建和技改新墻材項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類等與審批內(nèi)容相符。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證、立項(xiàng)和施工圖審查中要督促落實(shí)使用新型墻體材料，對(duì)違規(guī)使用墻體材料的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。      

　　市國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的用地和資源開采的監(jiān)督管理，依法查處非法取土、采礦行為；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的采礦權(quán)出讓金和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)治理備用金等；對(duì)現(xiàn)有粘土磚（瓦）企業(yè)不得增加新的粘土采掘用地，粘土資源已枯竭的企業(yè)要及時(shí)收回采礦許可證；杜絕頁(yè)巖多孔磚生產(chǎn)企業(yè)使用粘土資源行為。

　　市建設(shè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程使用新型墻體材料情況的監(jiān)督，依法查處違法設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理行為，積極推廣保溫隔熱性能好的新型墻體材料。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按規(guī)定采用新型墻體材料；施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)墻體材料設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查，未按規(guī)定設(shè)計(jì)的，不得通過(guò)其施工圖設(shè)計(jì)文件。建設(shè)和施工單位必須按批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行建設(shè)與施工，不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)文件。監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中墻體材料使用的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)人員應(yīng)用新墻材技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)用施工技術(shù)和建筑質(zhì)量。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)建筑墻體部位的專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)使用墻體材料的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令其停止施工，并通知有關(guān)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位立即整改，難以整改到位的，按《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》有關(guān)規(guī)定處罰。       

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　　工商建德分局要嚴(yán)格依據(jù)新墻材產(chǎn)業(yè)政策和我市相關(guān)規(guī)劃的有關(guān)要求發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依法查處無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)墻體材料和銷售國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品、設(shè)備的違法行為；對(duì)不符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策擅自改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍的墻材企業(yè)，要按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，直至吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法查處墻體材料生產(chǎn)企業(yè)違反產(chǎn)品質(zhì)量法的行為，禁止無(wú)標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。

　　市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)選點(diǎn)的把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。
稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅收征管，對(duì)取得新型墻體材料認(rèn)定證書或資源綜合利用認(rèn)定證書的企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村新型墻體材料的推廣使用工作，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)發(fā)展新型墻體材料的工作措施。    

　　四、工作要求

　　1、提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)加快發(fā)展新型墻體材料重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，加快推進(jìn)新型墻體材料的開發(fā)應(yīng)用。

　　2、明確職責(zé)，強(qiáng)化配合。各相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作。

　　3、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，采用多種形式，引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)改變使用粘土墻材的傳統(tǒng)觀念，提高使用新型墻體材料的比例。對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境嚴(yán)重污染的，要加強(qiáng)處罰，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步加大新型墻體材料的推廣應(yīng)用力度，努力提高新型墻體材料施工水平，充分發(fā)揮新型墻體材料在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

　　五、其他

　　1、本實(shí)施意見由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　2、本實(shí)施意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。1997年9月2日市人民政府發(fā)布的《關(guān)于加快我市新型墻體材料開發(fā)利用的實(shí)施意見》（建政 [1997]26號(hào)）同時(shí)廢止。

建德市人民政府

 二○○八年五月四日