國(guó)家發(fā)展改革委提出推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要用好市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”——　　

　　“2003年，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資增幅分別為92.6％、121.3％和96.6％，經(jīng)過(guò)兩年的宏觀調(diào)控，今年，上述行業(yè)的投資增幅基本恢復(fù)到正常的增長(zhǎng)水平”。在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱指出，近兩年，針對(duì)部分行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)提出了控制土地、信貸兩個(gè)閘門，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列政策措施，取得了初步成效。

　　但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制不完善，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾并沒(méi)有解決，潛在的產(chǎn)能過(guò)剩仍不容忽視。

　　部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重

　　“部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題去年開(kāi)始顯現(xiàn)，今年日益凸顯，而明年可能進(jìn)一步加劇?！瘪R凱對(duì)此表示憂慮。

　　馬凱介紹說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)11個(gè)行業(yè)生產(chǎn)能力調(diào)查匯總的結(jié)果顯示，目前產(chǎn)能過(guò)剩的情況嚴(yán)重：

　　——2004年底，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)能力為4.2億噸，加上今年竣工的5000萬(wàn)噸，總產(chǎn)能已達(dá)到4.7億噸，而目前市場(chǎng)需求僅為3.5億噸左右。更值得注意的是，還有在建、擬建的，加在一起，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能將達(dá)到6億噸。

　　——電解鋁行業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)1030萬(wàn)噸，已閑置能力260萬(wàn)噸，但目前還有112萬(wàn)噸能力在建。

　　——焦炭行業(yè)全國(guó)1400多家企業(yè)共有產(chǎn)能3億噸，其中超出需求1億噸，目前還有在建和擬建能力各3000萬(wàn)噸。

　　——汽車行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩200萬(wàn)輛，在建能力220萬(wàn)輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬(wàn)輛。

　　——銅冶煉行業(yè)目前全國(guó)在建、擬建總能力205萬(wàn)噸，2007年底將形成近370萬(wàn)噸的能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年國(guó)內(nèi)銅精礦預(yù)計(jì)保障能力和國(guó)際市場(chǎng)銅精礦的可供量。

　　此外，鐵合金、電石、水泥、電力、煤炭、紡織等行業(yè)也有潛在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委的調(diào)查顯示，上述行業(yè)在總量過(guò)剩的同時(shí)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾也很突出。

　　不良后果日益凸顯

　　當(dāng)前，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果主要表現(xiàn)在：

　　一是一些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅回落。10月末，鋼材價(jià)格綜合指數(shù)僅為105.2點(diǎn)，比年初下降20點(diǎn)，相當(dāng)部分鋼材產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)跌破成本。

　　二是企業(yè)效益大幅下滑，虧損企業(yè)增加。今年前10個(gè)月，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)增幅為11.2％，同比回落52.2個(gè)百分點(diǎn)；水泥行業(yè)利潤(rùn)同比下滑60.6％。

　　三是產(chǎn)成品庫(kù)存增加較多。

　　馬凱認(rèn)為，從目前趨勢(shì)看，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的后果還在進(jìn)一步發(fā)展，如果任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì)明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾就會(huì)更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會(huì)顯著增加，銀行呆壞賬就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就很難走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　產(chǎn)能過(guò)剩是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇

　　“部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一方面給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多負(fù)面影響，另一方面也可以成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機(jī)遇?！瘪R凱認(rèn)為，從以往經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、需求旺盛、產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況下，落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品還都有生存空間，企業(yè)缺乏調(diào)整結(jié)構(gòu)的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力；而在供給能力大于市場(chǎng)需求較多的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，資源約束增強(qiáng)，企業(yè)才會(huì)有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，市場(chǎng)也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。

　　從明年開(kāi)始，國(guó)家將把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，擺在更加重要的位置。馬凱指出，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要用好市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”。最關(guān)鍵的是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場(chǎng)的力量推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，一方面是通過(guò)深化改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用創(chuàng)造條件，另一方面是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推動(dòng)。為此，要具體采取如下措施。

　　——完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。對(duì)已出臺(tái)的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強(qiáng)化落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)尚未出臺(tái)的，將抓緊制定和完善，盡快出臺(tái)。

　　——嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，控制新上項(xiàng)目。制定嚴(yán)格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。原則上不批準(zhǔn)新上鋼廠。

　　——依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　——推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組。