養(yǎng)老金歷史性缺口應(yīng)由財(cái)政兜底
全國社保基金理事長戴相龍日前在某論壇上坦承養(yǎng)老金確有缺口，并建議通過完善養(yǎng)老制度，以達(dá)到收支平衡。他表示“把個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶加在一起搞支付，這叫現(xiàn)收現(xiàn)付，這個(gè)沒有缺口，15年以后都沒有缺口。但個(gè)人賬戶在退休時(shí)，這些錢都是他的，這時(shí)候缺口就非常大了?！保?月26日《京華時(shí)報(bào)》）
養(yǎng)老金究竟有沒有缺口，有兩個(gè)完全不同的版本。有研究機(jī)構(gòu)報(bào)告披露：2013年全國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元；社科院社保專家披露，2011年養(yǎng)老金“空賬”2.2萬億；然而，人社部多次表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收大于支，當(dāng)期不存在缺口問題。理由是，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累資金到今年上半年已經(jīng)超過2萬億，不僅沒有缺口，相反還有結(jié)余。
事實(shí)上，無論是戴相龍說養(yǎng)老金有缺口，還是人社部認(rèn)為養(yǎng)老金沒有缺口，說法都沒有錯(cuò)，原因在于雙方的計(jì)算方式不同，前者是計(jì)算養(yǎng)老金個(gè)人賬戶得出結(jié)論，后者是計(jì)算現(xiàn)收現(xiàn)付得出結(jié)論。進(jìn)而言之，前者著眼于長遠(yuǎn)，后者著眼于當(dāng)前。坦率地說，在中國加快走向老齡化的情況下，在解決養(yǎng)老問題上絕不能短視，必須要有遠(yuǎn)見。
今天之所以看起來養(yǎng)老基金沒有缺口，一是因?yàn)槟壳梆B(yǎng)老金賬戶交費(fèi)的人相對要多，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人相對要少；二是因?yàn)橛胸?cái)政補(bǔ)貼，近10年來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)超過了1萬億。但隨著社會人口結(jié)構(gòu)的變化，交費(fèi)的人會越來越少，領(lǐng)錢的人越來越多，養(yǎng)老金缺口就會顯現(xiàn)出來。如果財(cái)政補(bǔ)貼不能持續(xù)增加，缺口將很難補(bǔ)上。
在筆者看來，解決養(yǎng)老金缺口問題不能只在普通人身上打主意，首先要清楚養(yǎng)老金缺口從何而來。只有清楚病因才能對癥下藥。從相關(guān)報(bào)道來看，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口主要是歷史原因形成的，即空賬問題主要出現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老制度上。除了制度，另一個(gè)歷史原因是，國企改革造成3000多萬退休職工無法養(yǎng)老，不得不采取“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，用正在工作的人繳納的養(yǎng)老金來支付現(xiàn)有退休人員退休金，個(gè)人賬戶僅僅記賬，由此，形成了養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口。也就是說，如果當(dāng)時(shí)充分論證“社會統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”這一制度，并妥善解決3000多萬國企退休職工養(yǎng)老問題的話，養(yǎng)老金缺口可能就不會出現(xiàn)。
歷史原因制造的養(yǎng)老金缺口，今后不應(yīng)讓普通人來承擔(dān)，理應(yīng)讓財(cái)政為歷史問題埋單。而且，目前包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的社會保障支出占我國財(cái)政支出12%,遠(yuǎn)低于西方國家30%-50%的比例，即使是一些中等收入國家比例也在20%以上。這充分說明，雖然過去財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金已經(jīng)超過了1萬億，但相比中等收入國家，我們還有很大差距。
對歷史原因制造的養(yǎng)老金缺口，首先應(yīng)該制定填補(bǔ)缺口的計(jì)劃，由財(cái)政資金來解決；其次是想方設(shè)法讓養(yǎng)老基金增值，用增值部分填補(bǔ)缺口；第三，養(yǎng)老金缺口是國企改革遺留問題，應(yīng)通過企業(yè)年金等方式來彌補(bǔ)；最后，還要改革養(yǎng)老“雙軌制”。據(jù)悉，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率為42.9%,公務(wù)員養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右，改變不公平的雙軌制，也可以補(bǔ)上最短的那塊木板。
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