盼望同工同酬 勞務(wù)派遣已入立法層面
勞務(wù)派遣問題
已入立法層面
核心提示
勞務(wù)派遣，簡(jiǎn)單講就是在一家單位工作，但勞動(dòng)合同卻是和另外一個(gè)公司簽訂，由簽訂合同的公司派遣勞動(dòng)者到現(xiàn)在的單位工作。近年來(lái)，這種用工方式因“同工不同酬、壓低員工工資、工傷維權(quán)艱難”等弊端飽受詬病。2008年開始施行的《勞動(dòng)合同法》賦予了勞務(wù)派遣合法地位，但4年多來(lái)，現(xiàn)行法律在約束勞務(wù)派遣行為方面的缺陷日益顯現(xiàn)，2012年8月5日，主要針對(duì)勞務(wù)派遣的《勞動(dòng)合同法修正案（草案）》向社會(huì)公開征求意見結(jié)束，勞務(wù)派遣在職場(chǎng)中造成的現(xiàn)實(shí)問題求解正式進(jìn)入立法層面。
不愿做銀行里的臨時(shí)工
進(jìn)入社會(huì)以前，成績(jī)優(yōu)秀、期望值頗高的劉欣沒有想到自己會(huì)面對(duì)“臨時(shí)工”的選擇。
2011年7月，劉欣從西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系畢業(yè)，在復(fù)習(xí)考研結(jié)果又不合心意的情況下，她決定先找一份金融行業(yè)的工作“練練手”，日后有機(jī)會(huì)再繼續(xù)深造。
此前半年，劉欣的很多同班同學(xué)進(jìn)入了銀行，但她發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在想進(jìn)入銀行工作并不容易，無(wú)論是國(guó)有還是股份制銀行，大都招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，特殊人才引進(jìn)又需“研究生及以上學(xué)歷”，她感到自己錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī)，“被夾在了中間”。
2011年底，劉欣在網(wǎng)上看到某商業(yè)銀行西安信用卡中心正在招聘員工，招聘條款表明“應(yīng)聘者一經(jīng)錄用，享受有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇，公司為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)?！?/FONT>
提交簡(jiǎn)歷后，劉欣很快等來(lái)了面試通知，讓她頗為詫異的是，面試并沒有在該銀行進(jìn)行，而是在端履門附近的一棟大廈里，自稱“信用卡中心招聘負(fù)責(zé)人”的男子漫不經(jīng)心地翻了翻簡(jiǎn)歷，簡(jiǎn)單詢問了幾個(gè)與專業(yè)無(wú)關(guān)的問題后告知她結(jié)果：辦理手續(xù)、準(zhǔn)備上班。
對(duì)比上年各大銀行在學(xué)校招人時(shí)審核嚴(yán)格、流程復(fù)雜的情況，劉欣心里有些不踏實(shí)——她的同學(xué)普遍經(jīng)歷了簡(jiǎn)歷篩選、筆試、面試等數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)的考核，過(guò)了很久才收到錄用通知，并且有比較規(guī)范的簽約流程，而自己的面試過(guò)程很“水”，似乎太順利了。
向同學(xué)打聽之后，劉欣才知道銀行有一種“派遣工”，在銀行工作，但與銀行沒有合同關(guān)系，而是與“勞務(wù)派遣公司”簽訂勞動(dòng)合同，手續(xù)在中介公司進(jìn)行，工資也由公司代發(fā)。同學(xué)告訴她，這就是銀行的“臨時(shí)工”，銀行很多柜員就是這樣的。
臨時(shí)工？這三個(gè)字使劉欣的心情一下跌到了谷底，她抱著一線希望打電話過(guò)去確認(rèn)，對(duì)方并沒有掩飾，講明了這次招聘全部屬于勞務(wù)派遣制。該銀行信用卡中心也稱，信用卡分部除了個(gè)別管理人員，幾乎全部員工都是勞務(wù)派遣制，“這是合法的?！?/FONT>
信用卡中心提出，如果業(yè)績(jī)突出，服務(wù)滿一定年限的話也有希望轉(zhuǎn)正。但這樣的條件不足以打動(dòng)劉欣，她說(shuō)：“我的同學(xué)全部是正式員工，為什么我要做勞務(wù)派遣工？”
她拒絕了該銀行的勞動(dòng)派遣，開始尋覓新的機(jī)會(huì)。
令人耿耿于懷的“聘用制人員”
在東郊某老牌國(guó)企工作的楊輝是一名“勞務(wù)派遣工”，在這家企業(yè)里，他被稱為“聘用制人員”。
2009年楊輝專科畢業(yè)，由于學(xué)歷相對(duì)不高、所學(xué)專業(yè)冷門，他經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而艱苦的找工作階段——住民房、啃饅頭、每天早出晚歸。
一年后的秋季，楊輝在一份廣告上看到現(xiàn)在所在單位的招聘啟事，通過(guò)“勞務(wù)派遣公司”成為一名“聘用制人員”。就這個(gè)“聘用制”的機(jī)會(huì)暫時(shí)讓他有了落腳之地，甚至他家鄉(xiāng)的父母都有了面子，逢人就說(shuō)兒子進(jìn)了國(guó)企。但國(guó)企帶給他的榮耀并未持久。
“每月工資只有正式員工的三分之二，表面上差距不大，但是過(guò)節(jié)費(fèi)、獎(jiǎng)金，還有其他福利，與老職工也就是正式工沒法比。”楊輝說(shuō)，“每月100元話費(fèi)補(bǔ)貼、100元交通補(bǔ)貼，我們一樣都沒有。”
讓他印象深刻的是2011年春節(jié)前夕，單位發(fā)東西讓各部門去領(lǐng)，通知是全體職工都有，離退休職工也有。他們還說(shuō)發(fā)東西總算能領(lǐng)一份了。去一看發(fā)的是帶魚，排隊(duì)到跟前簽字，人家發(fā)放的人不讓拿，說(shuō)是聘用制人員沒有，他只好把魚放回原處，回到辦公室主任看見他沒有，把自己的帶魚給了楊輝一條。
“一年來(lái)積壓的種種不快涌上了心頭，當(dāng)時(shí)就覺得低人一等，原來(lái)我們根本就不算全體職工的一員?！睏钶x說(shuō)，這份工作于我無(wú)益，倒是那條帶魚教會(huì)我，永遠(yuǎn)也不要再去做什么“勞務(wù)派遣工”。
年后沒多久，楊輝不顧家人反對(duì)辭去了工作，再度加入了找工作的大軍，他的下一個(gè)目標(biāo)是一份“正式工作”，不在乎單位，不在乎崗位，只要一個(gè)正式的身份。
據(jù)了解，目前企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工已成常態(tài)，不但在生產(chǎn)一線使用和存在“混崗”現(xiàn)象，而且在某些生產(chǎn)部門或主要崗位上也大量聘用勞務(wù)工，造成大量諸如“正式工不干事，干事的不是正式工”之類的牢騷。
同工不同酬，為什么不離開？楊輝說(shuō)，即使是派遣制，留在國(guó)企的穩(wěn)定性仍然比較好，而且很多人抱著留下來(lái)或許有轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)的希望，雖然這希望實(shí)際上十分渺茫。
勞務(wù)派遣制濫行有損公平
勞動(dòng)部門的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣職工在2009年就達(dá)到2700萬(wàn)人，而在2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字是2000萬(wàn)人。到2010年底，全國(guó)總工會(huì)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)是，國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣職工已經(jīng)達(dá)到6000萬(wàn)。按照國(guó)內(nèi)職工總?cè)藬?shù)大約3億來(lái)計(jì)算，勞務(wù)派遣職工達(dá)到職工總?cè)藬?shù)的20%。
西安勞務(wù)派遣公司早已遍地開花。“估計(jì)有300到500家，還不包括那些沒有登記的黑勞務(wù)公司?！蔽靼彩斜謪^(qū)某勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人透露，這行門檻低，只要50萬(wàn)元注冊(cè)資本就能成立，按照法律，成立勞務(wù)派遣單位無(wú)須申請(qǐng)行政許可，成立門檻甚至比職業(yè)介紹所還要寬松。
勞務(wù)派遣公司數(shù)量的劇增帶來(lái)了勞務(wù)糾紛數(shù)量的增長(zhǎng)。勞動(dòng)者投訴勞務(wù)公司“欺詐”行為的不在少數(shù)。西安市人才市場(chǎng)人力資源分部一名負(fù)責(zé)人介紹，目前使用勞務(wù)派遣制員工的單位同工同酬政策貫徹得并不算好，使用勞務(wù)派遣工只是為了在很大程度上控制用工成本。有的用人企業(yè)，采取將某項(xiàng)工程及人員整體外包來(lái)規(guī)避《勞動(dòng)合同法》，目的基本就是節(jié)約成本、減少責(zé)任。
據(jù)記者詳細(xì)了解，事實(shí)上有些投訴未必發(fā)生欺詐情節(jié)，而是勞動(dòng)者進(jìn)公司以后發(fā)現(xiàn)自己不是“正式工”，覺得上當(dāng)了；有些是勞務(wù)公司招聘時(shí)未解釋清楚，或者處于盈利目的以“正式工”名義招聘，誤導(dǎo)求職者。
警方甚至接到過(guò)類似報(bào)案，但面對(duì)此種情況，只有轉(zhuǎn)給勞動(dòng)部門，而勞動(dòng)監(jiān)察部門往往由于“沒有證據(jù)”或者“無(wú)違法情節(jié)”無(wú)法處理。
2008年10月，全國(guó)人大常委會(huì)分赴山東等6省，開展了勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查。檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都存在大量的勞務(wù)派遣人員。這些用人單位往往想方設(shè)法降低此類人員的工資，規(guī)避應(yīng)該給予職工的社保、辭退賠償?shù)蓉?zé)任和義務(wù)。被派遣人員處于“兩不管”的境地，如果發(fā)生了勞務(wù)糾紛，用工單位往往與勞務(wù)派遣公司互相推卸責(zé)任，深受其害的多是大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗工人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員。
勞務(wù)派遣制實(shí)施中存在的諸多問題，最終走向法律層面求解。
實(shí)現(xiàn)同工同酬，修法依法同等重要
2012年8月，征求意見的《勞動(dòng)合同法修正案（草案）》中，對(duì)允許使用勞務(wù)派遣工的三種情形作了明確闡述：“臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作?！?/FONT>
人社部稱，勞動(dòng)合同法第六十三條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。但是，現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)派遣工與用人單位直接用工確實(shí)存在同工不同酬現(xiàn)象。對(duì)此，一方面將加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定使用勞務(wù)派遣工，保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。另一方面，在全國(guó)人大修改勞動(dòng)合同法征求意見時(shí)，將提出進(jìn)一步明確同工同酬的立法建議。下一步將在制定《勞務(wù)派遣規(guī)定》時(shí)進(jìn)一步明確同工同酬規(guī)定，要求用工單位對(duì)相同工作崗位上本單位直接招用的勞動(dòng)者與被派遣勞動(dòng)者實(shí)行相同的工資分配制度和績(jī)效考核辦法，保障被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。
西安人社局表示，要規(guī)范勞務(wù)派遣行為，最關(guān)鍵還是要從同工同酬著手。
陜西瑞拓律師事務(wù)所律師馮金湯指出，《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，但實(shí)際上勞務(wù)派遣卻被企業(yè)濫用，法律不嚴(yán)密是造成勞務(wù)派遣用工被濫用的一個(gè)重要原因，現(xiàn)實(shí)中，勞務(wù)派遣正逐漸異化為一些用人單位降低用工成本、逃避法律責(zé)任的手段，勞動(dòng)者在勞務(wù)派遣中沒有應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法對(duì)勞務(wù)派遣的泛濫產(chǎn)生遏制。
在律師看來(lái)，確保勞務(wù)派遣工享有同工同酬同待遇的權(quán)利，解決勞務(wù)派遣中出現(xiàn)的種種問題是這次修正案審議的重中之重。557243條，這是勞動(dòng)合同法修正案（草案）僅用一個(gè)月征集到的意見，創(chuàng)造我國(guó)有法案公開征求意見的最高紀(jì)錄，關(guān)注度這么高，法律如何落到實(shí)處才是關(guān)鍵，修正案頒布以后，對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法方面有高要求，依法和修法同等重要。
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