2005年12月24日，勞動(dòng)合同法草案首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。作為我國(guó)第一部對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行規(guī)范的法律草案，勞動(dòng)合同法草案?jìng)涫芨鞣疥P(guān)注。
　　無(wú)書(shū)面合同也受保護(hù)
　　據(jù)勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在一些用人單位為規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，甚至不承認(rèn)與勞動(dòng)者已經(jīng)存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；有的用人單位濫用試用期，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
　　據(jù)2004年抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在單位就業(yè)人員中，勞動(dòng)合同平均簽訂率與2002年相比降低了近十個(gè)百分點(diǎn)，特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低，僅40％左右，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率僅為30％。
　　針對(duì)這種現(xiàn)象，勞動(dòng)合同法草案規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立；已存在勞動(dòng)關(guān)系，但是雙方未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者有其他意思表示外，視為雙方已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；用人單位和勞動(dòng)者對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動(dòng)者的理解為準(zhǔn)。
　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司司長(zhǎng)閆寶卿說(shuō)，確定勞動(dòng)關(guān)系在有些國(guó)家既可以是書(shū)面形式，也可以是口頭形式，而根據(jù)我們國(guó)家的特殊情況，現(xiàn)在用書(shū)面訂立勞動(dòng)合同的情況不多，但我們建議書(shū)面訂立是較好的簽訂勞動(dòng)合同的形式。“這一條與以往相比明顯加大了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)?！北本┤A泰律師事務(wù)所律師郭艷軍說(shuō)，“特別是當(dāng)雙方有不同理解時(shí)以有利于勞動(dòng)者的理解為準(zhǔn)，減輕了作為相對(duì)弱勢(shì)方的勞動(dòng)者的舉證責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)了用人單位的責(zé)任?！?BR>　　鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期合同
　　據(jù)了解，現(xiàn)在許多用人單位的勞動(dòng)合同呈現(xiàn)出短期化的趨勢(shì)，甚至一年一簽。這一狀況既影響了職工的職業(yè)穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的歸屬感，也對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。
　　對(duì)此，專家表示，勞動(dòng)合同法的立法宗旨首先是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，其次是建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。如果勞動(dòng)合同法在沒(méi)有其他配套制度作保障的情況下如此確定勞動(dòng)合同期限，將導(dǎo)致勞動(dòng)合同短期行為的合法化。“我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上首先應(yīng)有一個(gè)理念，就是要確立一個(gè)明確的目標(biāo)———職業(yè)穩(wěn)定性。通過(guò)制度來(lái)制約用人單位，不能讓企業(yè)把勞動(dòng)者的青春榨干了，不付出任何成本，再去找新的廉價(jià)勞動(dòng)力，要讓勞動(dòng)者有所補(bǔ)償?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授葉靜漪說(shuō)。
　　按照勞動(dòng)法的規(guī)定，解除勞動(dòng)合同才支付薪金、補(bǔ)償金。而勞動(dòng)合同法草案則規(guī)定，合同到期終止也要支付薪金、補(bǔ)償金；用人單位如果依相關(guān)規(guī)定解除、終止與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位的工作年限，按滿6個(gè)月支付半個(gè)月工資、滿1年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　為鼓勵(lì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂較長(zhǎng)期限的勞動(dòng)合同，草案規(guī)定，勞動(dòng)合同續(xù)簽的，用人單位不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)合同終止計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，勞動(dòng)合同每存續(xù)5年，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償減少10％。“目前有些用人單位只簽訂一年合同，那么按照現(xiàn)在的規(guī)定，只簽訂一年的合同也應(yīng)該支付薪金、補(bǔ)償金。如果簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，那么支付的金額可以相對(duì)少一點(diǎn)。”閆寶卿說(shuō)，“草案希望通過(guò)采取這種經(jīng)濟(jì)措施，引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者簽訂較長(zhǎng)期限的勞動(dòng)合同。”
　　惡意欠薪需賠償
　　辛辛苦苦干一年，到頭來(lái)卻領(lǐng)不到血汗錢(qián)———盡管黨和政府高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，但拖欠行為仍時(shí)有發(fā)生。
　　據(jù)了解，勞動(dòng)合同法草案把防止欠薪作為法律的重要內(nèi)容，明確規(guī)定，用人單位如果未依照勞動(dòng)合同的約定或者未依照本法規(guī)定支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，或者終止、解除勞動(dòng)合同未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模蓜趧?dòng)保障主管部門(mén)責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬或者終止、解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，按應(yīng)付金額50％以上100％以下的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令向勞動(dòng)者加付賠償金。
　　郭艷軍說(shuō)：“這就意味著，惡意欠薪者不僅要限期足額履行勞動(dòng)合同中規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬，還要在此基礎(chǔ)上為勞動(dòng)者加付50％到100％的賠償金。這樣細(xì)化的規(guī)定和處罰措施，無(wú)疑加重了用人單位惡意欠薪行為的法律成本，可以有效避免或者減少惡意欠薪行為的發(fā)生，使惡意欠薪者心存畏懼?！?BR>　　資本金制度為保障
　　勞務(wù)派遣是由專門(mén)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)將員工派遣到用人單位工作的用工形式，是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的一種新型的、也是發(fā)展較快的用工形式。
　　但因勞務(wù)派遣工不直接和用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，不直接在用人單位拿工資，在目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、勞動(dòng)法規(guī)不健全、勞動(dòng)監(jiān)察不到位的情況下，給一些派遣單位和用人單位相互勾結(jié)、逃避法律責(zé)任提供了可乘之機(jī)。
　　全國(guó)總工會(huì)基層組織建設(shè)部有關(guān)人士說(shuō)，由于受利益驅(qū)使，用人單位無(wú)視派遣單位與職工簽訂明顯侵犯職工合法權(quán)益的違法勞動(dòng)合同，派遣單位則默認(rèn)用人單位不采取安全生產(chǎn)措施，剝奪職工法定休息、休假權(quán)利，從而導(dǎo)致職工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。
　　“如果這種用工形式不加限制，勞務(wù)派遣方式就將成為主流用工形式，即勞動(dòng)合同為勞務(wù)合同所替代，這勢(shì)必帶來(lái)許多新的問(wèn)題?！比~靜漪說(shuō)。
　　為保護(hù)勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益，草案明確規(guī)定，勞動(dòng)力派遣單位注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元，并應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障主管部門(mén)指定的銀行賬戶中以每名被派遣的勞動(dòng)者不少于5000元為標(biāo)準(zhǔn)存入備用金；勞動(dòng)力派遣單位應(yīng)當(dāng)與接受單位訂立勞動(dòng)力派遣協(xié)議，約定對(duì)派遣的勞動(dòng)者的義務(wù)和分擔(dān)形式；勞動(dòng)者權(quán)益在被派遣的工作崗位受到損害的，由勞動(dòng)力派遣單位和接受單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
　　勞動(dòng)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，資本金制度要求勞務(wù)派遣公司付出一定的資本金作為備用金?！耙坏┌l(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議、造成勞動(dòng)者損害，就可以用備用金支付給勞動(dòng)者。從這個(gè)意義上來(lái)看，資本金制度為勞務(wù)派遣人員維權(quán)‘保了底’。”