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　　作為碳交易和碳市場的實(shí)施前提，總量控制無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都不同程度上帶來了影響經(jīng)濟(jì)增長的擔(dān)心。從目前情況來看，2013年各試點(diǎn)開始啟動碳市場的目標(biāo)壓力相當(dāng)大。
　　目前，各試點(diǎn)碳交易方案設(shè)計(jì)都是以碳排放總量目標(biāo)為前提。因?yàn)楝F(xiàn)在還未出臺關(guān)于碳排放總量的強(qiáng)制性指標(biāo),所以要確定碳交易的法律地位,似乎應(yīng)當(dāng)與強(qiáng)制性的能效目標(biāo)、或指導(dǎo)性的能源總量控制目標(biāo)聯(lián)系在一起，這樣才能形成一個能夠流通的市場平臺。
　　而總量控制本身是一大挑戰(zhàn)，意味著能耗水平的“封頂”，對能耗與產(chǎn)能產(chǎn)值幾乎成正比的大部分省市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來說，也就意味著經(jīng)濟(jì)總量或增量的“封頂”。這與GDP帶動就業(yè)、提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的慣性動力顯然是有抵觸的。因此，總量控制是一個無法回避、但注定不可能輕而易舉實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。[詳細(xì)]

　　數(shù)據(jù)是碳交易實(shí)施開展的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。總量目標(biāo)設(shè)計(jì)、企業(yè)配額分配等等，都需要全面、完整、可靠的數(shù)據(jù)作為依據(jù)。而現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)口徑和渠道的不同導(dǎo)致宏觀和微觀、經(jīng)濟(jì)和能源等數(shù)據(jù)不匹配。有試點(diǎn)專家指出“自上而下算出來的數(shù)，和自下而上算出來的數(shù)，對不上。行業(yè)協(xié)會報上來的數(shù)，和排放清單的數(shù)，也對不上”。
　　此外，企業(yè)/設(shè)施層面溫室氣體排放數(shù)據(jù)的計(jì)算方法、數(shù)據(jù)匯報如何相互協(xié)調(diào)，避免給企業(yè)增加額外的負(fù)擔(dān)、合理引入第三方核查機(jī)構(gòu)，這些目前都沒有很好的考慮。沒有扎實(shí)的企業(yè)排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，分配總量控制指標(biāo)也會“無從下手”。[詳細(xì)]

　　先分配哪些企業(yè)？這涉及到公平問題。各個行業(yè)應(yīng)分配多少？分配多了，碳交易市場上就只有賣方，分配少了就只有買方，這是一個度的問題。此外，在碳排放配額實(shí)施中，地方政府作為監(jiān)管者對行業(yè)、企業(yè)的約束力到底幾何。譬如，地方上的央企如何納入排放配額實(shí)施是個問題，因?yàn)楹茈y受地方政府管控，但如果不納入，會漏掉主要排放大戶。
　　從目前公布了碳排放交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案的試點(diǎn)省市來看，對于碳排放配額的分配，基本都是免費(fèi)為主，適時推行拍賣等有償方式。免費(fèi)的配額可以使得企業(yè)成本較低，不會給企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)，而有償?shù)呐漕~發(fā)放往往通過拍賣的形式進(jìn)行，可能會增加企業(yè)的成本。同時，免費(fèi)配額就意味著需要對分配規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，而在設(shè)定過程中，必然會“幾家歡喜幾家憂”。[詳細(xì)]

　　如果經(jīng)檢測和驗(yàn)證，碳實(shí)際排放量超過了所分配的額度，應(yīng)有相對應(yīng)的處罰制度和措施。歐盟的規(guī)定是(European Commission， 2004)，在第一階段排放交易期間，每超出1噸二氧化碳應(yīng)繳罰款40歐元，第二階段則提高至100歐元。除了繳納罰款之外，還有責(zé)任不可免除的強(qiáng)制性條款，即超額排放部分不會因繳納罰金而免于承擔(dān)該責(zé)任，必須在下一年的額度中予以扣除。
　　這種大棒的政策對歐盟的碳排放交易機(jī)制的順利實(shí)施和運(yùn)作起到重要的保護(hù)作用。如果懲罰機(jī)制缺位，必然導(dǎo)致機(jī)會主義盛行，減排的效果就會大打折扣。

　　碳排放權(quán)是一種信用，其所代表的財富的大小取決于這種信用的稀缺性和由稀缺性決定的價格，所以保證碳排放資源的稀缺性是碳信用具有價值的前提。如何才能夠做到使碳排放權(quán)具有稀缺性，排放主體的排放行為必須受到嚴(yán)格的限制，作為限制的重要組成部分是排放的可核查機(jī)制。如果企業(yè)排放行為不受監(jiān)控，企業(yè)可能會有超排的積極性，同時對碳排放有需求的企業(yè)也沒有積極性購買碳排放權(quán)，排放權(quán)市場也就隨之滅失。
　　所以，實(shí)際排放量之監(jiān)測、報告與驗(yàn)證是碳排放市場最重要的制度建設(shè)之一，是碳市場成功運(yùn)作的基本保證。

　　從目前了解的情況看，由于要面臨考核壓力、成本壓力，企業(yè)普遍參與碳交易的意愿不高。日前，深圳市將有635家工業(yè)企業(yè)和200家大型公共建筑被納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，成為首批受控企業(yè)。這意味著，這些企業(yè)將承擔(dān)控制二氧化碳排放的強(qiáng)制性義務(wù)，否則將面臨處罰。排放超標(biāo)的企業(yè)須到碳交易市場購買配額，配額有盈余的企業(yè)則可選擇到碳交易市場出售配額。
　　毫無疑問，減少碳排放是大勢所趨，而這對于“碳排放大戶”水泥企業(yè)來說，則面臨著巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)需要購買配額，成本支出會隨之增加。[詳細(xì)]