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　　產(chǎn)能過剩壓力: 2012年全國(guó)新投產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線計(jì)124條，產(chǎn)能1.6億噸。在水泥已經(jīng)嚴(yán)重過剩的情況下，去年增加熟料產(chǎn)能折水泥產(chǎn)能可達(dá)2.54億噸水泥，此量相當(dāng)于當(dāng)年水泥產(chǎn)量的11.6%。從近幾年全國(guó)熟料產(chǎn)能增長(zhǎng)規(guī)模來(lái)看，增長(zhǎng)一直處于較高水平：2008年新增1.5億噸，2009年近2億噸，2010年2.6億噸，2011年2億噸，2012年1.6億噸。從中國(guó)水泥網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目建設(shè)信息中可以看出，中部、西部地區(qū)仍然是2013年新型干法熟料產(chǎn)能增加的重點(diǎn)區(qū)域。[全文]

　　環(huán)境保護(hù)壓力：“十二五”已經(jīng)到了第三年，水泥行業(yè)“十二五”規(guī)劃明確提出的氮氧化物排放量下降10%的目標(biāo)，到現(xiàn)在越來(lái)越顯得緊迫。而此前全國(guó)多地出現(xiàn)的霧霾天氣，PM2.5爆表現(xiàn)象，等等都讓眾多傳統(tǒng)能源消耗行業(yè)面臨空前的環(huán)保壓力，而北京一度曾要求冶金、建材、化工行業(yè)的企業(yè)通過停產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)污染。此外，為應(yīng)對(duì)全球變暖趨勢(shì)，控制溫室氣體排放，水泥行業(yè)也面臨重大壓力。水泥行業(yè)作為主要的能源資源消耗和溫室氣體（CO₂）排放行業(yè)之一，水泥工業(yè)CO₂排放控制對(duì)完成“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)作用重大。

　　2003年12月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)[2003]103號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(通知)。通知要求各地對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，通知的核心內(nèi)容是提高了鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。[全文]

　　2010年11月30日，為抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，并于2011年1月1日起實(shí)施。準(zhǔn)入條件從項(xiàng)目建設(shè)條件與生產(chǎn)線布局，生產(chǎn)線規(guī)模、工藝與裝備，能源消耗和資源綜合利用，環(huán)境保護(hù)，產(chǎn)品質(zhì)量，安全、衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任，監(jiān)督與管理等多個(gè)方面給出明確的準(zhǔn)入政策門檻。 [全文]

　　2012年12月5日，我國(guó)首部大氣污染防治國(guó)家級(jí)規(guī)劃《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，規(guī)劃明確提出向包括水泥在內(nèi)的行業(yè)推行大氣排污許可證制度，要求排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)在2014年底前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。[全文]

　　2009年9月26號(hào)國(guó)務(wù)院頒發(fā)國(guó)發(fā)38號(hào)文件《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》。嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)。[全文]

　　產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為全行業(yè)共識(shí)，抑制新增產(chǎn)能是從源頭上化解產(chǎn)能過剩的有效措施。從數(shù)據(jù)顯示，盡管采取規(guī)范準(zhǔn)入后新增產(chǎn)能仍居高不下，但是總體來(lái)說(shuō)增長(zhǎng)的量程下降趨勢(shì)，而新增產(chǎn)能大多也在中西部地區(qū)。此外，規(guī)范準(zhǔn)入還進(jìn)一步加強(qiáng)了淘汰落后，2010年全國(guó)計(jì)劃淘汰9155萬(wàn)噸，實(shí)際淘汰1億噸；2011年計(jì)劃淘汰1.3億噸，實(shí)際淘汰1.5億噸；2012年計(jì)劃淘汰2.19億噸，實(shí)際淘汰2.2億噸�？傮w而言，產(chǎn)能增長(zhǎng)將持續(xù)放緩。[全文]

　　部分地區(qū)在水泥行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入上也存在執(zhí)行不利的現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)）下發(fā)至今，云南省工業(yè)主管部門違規(guī)自行核準(zhǔn)的新上水泥項(xiàng)目和同意開展前期工作的項(xiàng)目多達(dá)60余個(gè)，涉及新增熟料產(chǎn)能7000余萬(wàn)噸。[全文]

　　此外，規(guī)范準(zhǔn)入在實(shí)際實(shí)施過程中也面臨部分政策、法規(guī)困難。在規(guī)范準(zhǔn)入的一系列文件中，提出的關(guān)于協(xié)同處置廢棄物、關(guān)于氮氧化物減排等問題上，都缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策，目前雖然行業(yè)內(nèi)正在推進(jìn)這些節(jié)能減排措施，但亟需完善的標(biāo)準(zhǔn)政策來(lái)支持。

　　規(guī)范準(zhǔn)入的實(shí)施，力圖從源頭上化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境壓力，部分地方在規(guī)范準(zhǔn)入上“松”了下來(lái)，實(shí)際上就是給產(chǎn)能過剩的市場(chǎng)和日益嚴(yán)峻的環(huán)境更“緊”的壓力，工信部此次水泥行業(yè)八項(xiàng)工作中再次重申要規(guī)范準(zhǔn)入，無(wú)疑給整個(gè)行業(yè)敲響了警鐘。

　　針對(duì)目前規(guī)范準(zhǔn)入的實(shí)際情況，堅(jiān)持等量或減量置換，嚴(yán)格控制能源、資源消耗以及污染物排放總量，遏制熟料產(chǎn)能低水平無(wú)序擴(kuò)張。此外，制定更加完善的節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策也應(yīng)是促進(jìn)規(guī)范準(zhǔn)入實(shí)施的一項(xiàng)重要工作。