《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法（2024年本）》明確，用于置換的產能數量，嚴格依據項目備案（核準）文件明確的產能確定。在之后政策解讀時稱，為推動備案產能與實際產能的統(tǒng)一，對于實際產能大于備案產能的合規(guī)生產線，可按本辦法補齊差額產能并完善備案、環(huán)評、能評等相關手續(xù)。規(guī)定用于技改或補齊已建成項目的水泥熟料生產線產能拆分轉讓不能超過兩個項目。

對于水泥熟料生產線合規(guī)化補充產能首項要務是產能置換方案。實際產能大于備案產能的情形是如何出現的呢？在解讀為什么取消產能換算表問題時稱，主要考慮隨著生產技術和裝備水平的不斷進步，單純以水泥回轉窯窯徑為依據核定的產能已不能如實反映實際生產能力。只字未提以往歷次辦法中提到的“鑒于水泥熟料項目建設存在‘批小建大’現象。“

在“批小建大”中，一部分是由于種種（上下都知）原因，“小”的幅度有限。一部分則是實打實的“批小建大”，“小”的幅度忒大。

如不涉及改擴建，單純生產技術和裝備水平的不斷進步使生產線產能的增加幅度有限。畢竟項目是經過設計院認真做過可行性研究，對項目建設內容、規(guī)模和產出方案，項目建設條件，資源環(huán)境要素保障，項目建設技術方案、設備方案，生產經營方案、安全保障方案等有詳實的論述。項目投產后，生產線超原來設計能力適度發(fā)揮是大概率，但正常的設計冗余不應考慮在內。

如果生產線補充產能大大超出備案（含核準）產能，則以生產技術和裝備水平進步為說辭顯得蒼白無力?；蚴琼椖總浒妇褪菍嵈驅崱芭〗ù蟆?，要補的產能忒大；或是抱著產能指標不能“浪費”，多多益“善”的心態(tài)，補了再說，硬把新備案產能整得忒大。

按以往置換辦法的產能換算，Φ4.8m窯對應產能規(guī)模是5000 t/d。由于種種原因，不少項目把備案產能壓縮到5000 t/d之下(一點)。此次補充至5000 t/d或略過、或稍過是生產線正常生產經營之道，并按《置換辦法》要求在補齊差額產能后，完善備案、環(huán)評、能評等相關手續(xù)。

如果以補充為由，沒有動任何“手術”，Φ4.8m窯產能規(guī)模似放“衛(wèi)星”似的蹭蹭往上提，6000 t/d、6500 t/d，更直奔7000 t/d。即使不以備案時有意壓低的4500 t/d算，產能提升幅度高達40%。比一般項目進行改建擴大產能效果還牛幾分。

如此高的產能規(guī)模提升，其對原項目可行性研究中的建設內容、規(guī)模和產出方案，項目建設條件，資源環(huán)境要素保障，項目建設技術方案、設備方案，生產經營方案、安全保障方案等不說推翻也可稱得上已面目全非。

如此大的規(guī)模和產出的變動，已不能只限于項目產能置換方案中加減乘除，列出等式，履行環(huán)評、能評等重大變動的相關手續(xù)，而是應比照改建項目，參照國家發(fā)改委下發(fā)《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023 年版）》，請設計咨詢單位就其項目建設條件，資源環(huán)境要素保障，項目建設技術方案、設備方案，生產經營方案、安全保障方案等重新進行可行性研究，做出結論和提出建議為宜。

如是還掏錢如同投資購入產能指標的生產線，按市場行情需花不小的一筆錢。那還應補做項目投融資與財務方案。做投資估算、盈利能力分析、融資方案、債務清償能力分析、財務可持續(xù)性分析。在當下，尤其要考慮到水泥供過于求延續(xù)，產能利用率提不上去的實際情況，勿跟風，慎重決策。

對于實打實“批小建大”項目，其當初可行性研究報告就應是一份弄虛作假的不合格報告，此次在推動備案產能與實際產能的統(tǒng)一過程中，應糾正過去的錯誤，更應重新進行可行性研究。